1月1日，福州打響了福建省“零門(mén)檻”落戶(hù)第一槍?zhuān)娣砰_(kāi)落戶(hù)條件，即不設學(xué)歷、年齡、就業(yè)創(chuàng )業(yè)限制，外省市人員均可申請在福州市落戶(hù)，六縣(市)、長(cháng)樂(lè )區人員均可申請在五城區落戶(hù)。這是繼石家莊、南昌、昆明之后，又一個(gè)省會(huì )城市出臺“零門(mén)檻”落戶(hù)政策。
緊接著(zhù)，2月16日，泉州也放開(kāi)落戶(hù)門(mén)檻，在泉州市區租房并備案兩年以上即可落戶(hù)，而在人才落戶(hù)方面，至少需要達到國家、省、市先進(jìn)模范人物、高層次人才和高技能人才，并提供相關(guān)證書(shū)等材料，本人及其近親屬才可申請落戶(hù)。對比“零門(mén)檻”落戶(hù)，雖然泉州并未完全放開(kāi)落戶(hù)限制，但比之前落戶(hù)便利了許多。
那么，“零門(mén)檻”落戶(hù)的背后究竟是怎樣的考量?是否意味著(zhù)，福建熱點(diǎn)城市間在人口引入和人才爭搶上再度發(fā)力?城市“零門(mén)檻”落戶(hù)時(shí)代到來(lái)，社會(huì )管理面臨哪些問(wèn)題?如何提升城市公共服務(wù)與資源承載力?
人口是城市發(fā)展的基石
“人口是城市發(fā)展的基石，全面放開(kāi)落戶(hù)限制，將加快市場(chǎng)化和城鎮化向更高層次推進(jìn)。”省政府發(fā)展研究中心社會(huì )處副處長(cháng)胡獻政說(shuō)，這是順應經(jīng)濟集聚發(fā)展的客觀(guān)規律，通過(guò)擴大土地供給、提升人口承載能力等方式推動(dòng)人口向中心城市、城市群和都市圈集聚，讓中心城市、城市群和都市圈成為參與全球競爭與合作的主要載體。
當前中國經(jīng)濟仍然處于“增速換擋”的“L型”觸底期，2020年疊加新冠肺炎疫情重創(chuàng )全球經(jīng)濟，加劇了我國經(jīng)濟的不確定性，勢必需要加快戶(hù)籍改革，新增大量城鎮人口，帶來(lái)基礎設施、地產(chǎn)、新零售、醫療衛生、文化娛樂(lè )等多個(gè)領(lǐng)域的廣泛需求，進(jìn)一步激發(fā)國內市場(chǎng)的經(jīng)濟活力，為經(jīng)濟發(fā)展提供重要引擎。而通過(guò)城鎮化的推進(jìn)，又可以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、民生改善、科技進(jìn)步與區域協(xié)同發(fā)展，從而實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量可持續發(fā)展。
從某種意義上講，城市全面放開(kāi)落戶(hù)限制，是降低城鄉貧富差距的有效手段。根據央行報告《2019年中國城鎮居民家庭資產(chǎn)負債情況調查》，全國城鎮居民家庭戶(hù)均總資產(chǎn)317.9萬(wàn)元，家庭資產(chǎn)以實(shí)物資產(chǎn)為主，住房占比近七成。而我國廣大農村的實(shí)物資產(chǎn)(住房、耕地、林地、山地)不能買(mǎi)賣(mài)，導致城鄉貧富差距不斷拉大。因此，通過(guò)吸引更多人口落戶(hù)城市，并鼓勵城市“剛需”居民將其收入與財富以城市房產(chǎn)的方式沉淀下來(lái)，有助于縮小全社會(huì )貧富差距。
而“零門(mén)檻”落戶(hù)的最終目的在于打造城市群與都市圈。胡獻政說(shuō)，依托金融中心，全國100%的金融中心、85%的金融產(chǎn)品和銀行存款余額都在城市群里，強化城市群與都市圈高質(zhì)量發(fā)展，可以形成強大的聚財效應。一個(gè)頭部城市可以帶動(dòng)周邊城市群，起到模范帶頭作用，這就能充分放大城市群與都市圈高質(zhì)量發(fā)展的品牌帶動(dòng)效應。
福州全面放開(kāi)落戶(hù)條件，必將刺激定居落戶(hù)需求，推動(dòng)戶(hù)籍人口增速快于常住人口增速，加快城鎮化率的提升，預計2021年將出現新增戶(hù)籍人口大幅提升。2017年全國爆發(fā)的“搶人大戰”，效果比較明顯的有南京、杭州、武漢和西安等。以西安為例，從當年3月1日戶(hù)籍新政首次出臺到當年12月底，全市共遷入落戶(hù)24.5萬(wàn)人，同比增長(cháng)335.9%，其中，新政落戶(hù)13.95萬(wàn)人，占新落戶(hù)總數的57%。
建設智慧城市
“零門(mén)檻”落戶(hù)，必將隨之出現人口集聚加速，流動(dòng)更加頻繁，對城市戶(hù)籍管理、治安管理、交通管理、生態(tài)承載力等都會(huì )帶來(lái)前所未有的挑戰。
胡獻政分析說(shuō)，從福建省來(lái)看，首先要積極謀劃各熱點(diǎn)城市的“城市大腦”計劃。摸清家底，建立統一融合的基礎數據庫，進(jìn)一步完善各市既有的實(shí)有人口、法人、房屋、土地、基礎設施等數據庫，并進(jìn)行數據庫融合共建，確保在一張底圖上融合所有信息并進(jìn)行準確標識，著(zhù)力打造基于全社會(huì )的大數據平臺，在城市基礎數據平臺之上，進(jìn)一步全面整合各個(gè)部門(mén)、企事業(yè)單位的數據庫和信息系統，著(zhù)力建設覆蓋所有政府部門(mén)，聯(lián)通證券、銀行、通信運營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)公司等中介機構和企業(yè)單位的大數據平臺，為智慧城市建設奠定重要基礎。
同時(shí)，要提升對重點(diǎn)領(lǐng)域與突出問(wèn)題的智能化管理水平。專(zhuān)家認為，要著(zhù)力打造智慧政務(wù)，加快推動(dòng)福建省的“閩政通”在更多領(lǐng)域運用，不僅要實(shí)現“一窗受理”和“最多跑一次”，更要積極運用區塊鏈等新技術(shù)實(shí)現更多服務(wù)的一機辦理、網(wǎng)上辦理、手機一鍵辦理，甚至可以提前識別、主動(dòng)辦理，達到“不用跑一次”也能辦理。
要著(zhù)力推廣城市智能管理，積極利用智能門(mén)禁、人臉識別等新技術(shù)重點(diǎn)在實(shí)有人口管理、出租房管理、網(wǎng)絡(luò )食品藥品監管、非機動(dòng)車(chē)管理等領(lǐng)域率先進(jìn)行突破。比如，加快建立全市統一的流動(dòng)人口與出租房屋動(dòng)態(tài)信息(居所出入智能門(mén)禁)管控平臺、非機動(dòng)車(chē)駕駛人信用處罰管理平臺等。
要推動(dòng)全社會(huì )參與城市智能化管理。引導市民融入智能化網(wǎng)格治理，大到命案要案、放火、涉恐涉暴、搶劫和搶奪等犯罪線(xiàn)索，小到各類(lèi)糾紛、安全生產(chǎn)隱患，市民都可以通過(guò)簡(jiǎn)單文字信息或是上傳相關(guān)圖片、語(yǔ)音、位置等進(jìn)行舉報。
此外，要吸引企業(yè)加入智能化監管，如浙江省寧波市面對網(wǎng)絡(luò )訂餐監管難題，運用互聯(lián)網(wǎng)思維，支持相關(guān)企業(yè)開(kāi)發(fā)“網(wǎng)絡(luò )訂餐監控大數據抓取分析監管系統”，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )訂餐平臺數據庫與監管系統打通，對網(wǎng)絡(luò )訂餐平臺商戶(hù)進(jìn)行24小時(shí)監控，自動(dòng)識別采集所有目標商戶(hù)的經(jīng)營(yíng)信息，并與企業(yè)信用網(wǎng)的登記數據進(jìn)行實(shí)時(shí)比對，能夠有效監控到違法經(jīng)營(yíng)、餐飲產(chǎn)品質(zhì)量不合格、證照造假失效、超范圍經(jīng)營(yíng)等違法違規行為。
加快推進(jìn)同城化建設
人口劇增對城市公共服務(wù)與資源承載力帶來(lái)考驗。專(zhuān)家認為，只有“大而強”，福建省熱點(diǎn)城市才能在未來(lái)全國雙循環(huán)新發(fā)展格局中站穩腳跟，在全國層面的資源配置中占據更有利的位次。當前，福州、廈門(mén)、泉州正處在跨越發(fā)展的關(guān)鍵期和破局突圍的攻堅期，實(shí)現人口加速集聚后，如何大幅提升對人口密度和人口規模的承載能力呢?
“加快推進(jìn)福莆寧、廈漳泉同城化建設。”胡獻政說(shuō)，福州要加快打造千萬(wàn)級人口城市、國家中心城市，就要增強城市群和都市圈的人口承載能力，高標準編制福州都市圈實(shí)施發(fā)展規劃。同時(shí)，要加快都市圈1小時(shí)通勤圈建設，加快推進(jìn)福莆寧、廈漳泉城際軌道交通項目建設，推進(jìn)福州地鐵向閩侯甘蔗，廈門(mén)地鐵向南安石井、漳州城區等周邊城鎮延伸。
不僅如此，還要強化設區市中心城市的輻射帶動(dòng)能力，有序推進(jìn)福州新區建設、廈門(mén)跨島發(fā)展，大力推進(jìn)舊城危舊房改造，推動(dòng)新區公共服務(wù)與城區共建共享、政策協(xié)同;推進(jìn)泉州環(huán)灣城市建設，積極謀劃泉州城市軌道交通項目建設。
要提升城市服務(wù)業(yè)對就業(yè)的吸納能力，落實(shí)財政部、國家稅務(wù)總局的“加計抵減15%政策”的新政利好，鼓勵和支持文化體育、教育衛生、旅游娛樂(lè )、餐飲住宿、社會(huì )服務(wù)和技術(shù)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)相關(guān)中小企業(yè)吸納就業(yè)。
落戶(hù)政策的調整，提升了城市房地產(chǎn)交易熱度。福州全面放開(kāi)城區落戶(hù)，必將推動(dòng)福州房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩向好。同時(shí)，隨著(zhù)強省會(huì )戰略的提出，省內科技活動(dòng)密集、產(chǎn)業(yè)升級較快和消費活躍的地區，能夠吸引更多人口和資金流入，房地產(chǎn)市場(chǎng)也會(huì )有更好的發(fā)展空間。(記者 何祖謀)
