“光明小區不光明，燈不亮來(lái)路不平。”這句話(huà)曾在寧夏青銅峽市光明小區廣為流傳。

　　但短短半年，這個(gè)老舊小區就“舊貌換新顏”：低矮、破舊的平房被拆掉，建成花園涼亭;坑坑洼洼的小道，變身健身步道;家里下水通了，臭味沒(méi)了……

　　光明小區只是一個(gè)縮影。2020年以來(lái)，寧夏青銅峽市在改造中堅持問(wèn)需于民、問(wèn)計于民、問(wèn)效于民，多元融資2.7億元，高標準完成了32個(gè)老舊小區的改造任務(wù)，群眾滿(mǎn)意度測評達到98%。

　　“越是百姓貼身事，越要商量著(zhù)來(lái)”

　　宏遠小區位于青銅峽市老城區核心地段，雖然地理位置優(yōu)越，但因為年久失修、基礎設施老化，居民生活并不“優(yōu)越”。“過(guò)去就是今天這堵了，明天那漏了，居民頭疼，找到社區我也頭疼。”負責管理該小區的南苑社區黨委書(shū)記趙靜說(shuō)。

　　去年，這個(gè)建于二十世紀90年代末的小區被列入青銅峽市老舊小區改造計劃中。為充分收集群眾建議，趙靜組織網(wǎng)格員召開(kāi)征求意見(jiàn)會(huì )、居民議事會(huì )23場(chǎng)，發(fā)放征求意見(jiàn)表4000余份。

　　“居民的需求是改造最大的出發(fā)點(diǎn)，必須要讓他們參與到?jīng)Q策中。”青銅峽市住建局局長(cháng)王浩說(shuō)。

　　據介紹，全市共征求到意見(jiàn)1000余條，老舊小區居民參與率達85%以上，切實(shí)摸清了群眾意愿、全面掌握了改造需求，最終實(shí)現“量體裁衣”“點(diǎn)單下菜”。比如，在普遍解決下水不通、暖氣不熱等基礎設施問(wèn)題后，有的小區更側重增加老年健身器材，有的小區解決停車(chē)難，有的小區則解決“被護欄、圍墻分割”的問(wèn)題。

　　銀河社區教育衛生小區居民張維國談起改造前的小區，嘆聲連連：墻皮脫落、道路坑坑洼洼、樓道里亂七八糟沒(méi)人管，電話(huà)線(xiàn)等各種線(xiàn)就像“蜘蛛網(wǎng)”一樣趴在墻上，他很多老同事都買(mǎi)房搬走了。

　　“這次改造力度大、范圍廣，基本解決了我們小區多年來(lái)積累的問(wèn)題，小區變成了花園，孩子有耍的，老人有鍛煉的場(chǎng)地，大家都很高興。”張維國說(shuō)，搬走的老同事都很羨慕他，說(shuō)老房子改得跟新房子一樣。

　　數據顯示，通過(guò)改造，青銅峽市老城區新建改造綠地面積2.4萬(wàn)平方米，新建停車(chē)泊位431個(gè)、公共活動(dòng)場(chǎng)所5340平方米。今后兩年該市將繼續推進(jìn)老舊小區改造，涉及近萬(wàn)戶(hù)居民。

　　創(chuàng )新解決老舊小區改造難點(diǎn)、痛點(diǎn)

　　老舊小區改造不易，改造后更需建立長(cháng)效管理機制，方能切實(shí)讓居民享受到改造帶來(lái)的“紅利”。記者采訪(fǎng)中發(fā)現，青銅峽市在此次老舊小區改造中有很多創(chuàng )新之舉。

　　首先，建立多元融資機制，確保“有米下鍋、有錢(qián)辦事”，改造中政府沒(méi)有舉一分錢(qián)的債。作為西部地區縣級市，又面臨經(jīng)濟下行的巨大壓力，青銅峽市本級財政十分有限。因此，在此次改造中，該市建立起“中央補、省區配、市縣保、社會(huì )引、企業(yè)投、居民籌”的多元融資機制。在社會(huì )融資方面，青銅峽市引入國網(wǎng)供電公司、鐵塔公司等大型國企投入資金4200萬(wàn)元，對城市電網(wǎng)進(jìn)行改造，配套建設電動(dòng)車(chē)智慧充電樁、自動(dòng)售電機等設施。在企業(yè)投資方面，青銅峽市引入電信等四大運營(yíng)商投入資金462萬(wàn)元，完善小區通信、網(wǎng)線(xiàn)、基站等配套設施。

　　同時(shí)，居民也合理分擔改造資金，累計出資200余萬(wàn)元對住房?jì)壬舷滤艿?、單元間支管以及住房設施進(jìn)行更新，僅管網(wǎng)改造入戶(hù)費用居民出資率就達100%。而低保戶(hù)、特困家庭則被減免了改造資金。王浩說(shuō)，居民出資后會(huì )更主動(dòng)監督改造項目的實(shí)施，也會(huì )更珍惜改造成果，現在百姓看到有人違規停車(chē)損壞健身步道都會(huì )制止。

　　其次，多渠道補充網(wǎng)格員，打通基層治理“神經(jīng)末梢”，確保改造工作有人抓、有人管。一般而言，每名網(wǎng)格員服務(wù)300—500戶(hù)社區居民，但青銅峽市選派146名機關(guān)、企事業(yè)單位工作人員下沉城市社區網(wǎng)格，政府購買(mǎi)服務(wù)150人擔任專(zhuān)職網(wǎng)格員，選聘兼職網(wǎng)格員427名，使得每名網(wǎng)格員服務(wù)的對象降為100-300戶(hù)，能更精準有效地做好改造中的溝通、協(xié)調工作。

　　第三，率先開(kāi)展物業(yè)管理體制改革，補齊管理短板，提升服務(wù)能力。為實(shí)現改造好并管好，讓百姓長(cháng)久受益，青銅峽市一方面針對物業(yè)管理缺失的零散老舊小區，由社區引導成立業(yè)委會(huì )、競聘選擇物業(yè)公司，實(shí)現規范化管理;另一方面則賦予街道社區對轄區物業(yè)企業(yè)的監督管理權、評價(jià)考核權，建立物業(yè)“評星定級”管理考核機制，對配合程度不高、居民不滿(mǎn)意的列入“黑名單”或“降星”，確保服務(wù)跟得上、小區管得好。

　　裕民街道辦副主任何珊說(shuō)，以前街道辦、社區對物業(yè)公司的服務(wù)是“看得見(jiàn)管不著(zhù)”，現在是“看得見(jiàn)也管得著(zhù)”，隨時(shí)可以指出問(wèn)題，督促他們越做越好。

　　基層治理能力得到錘煉和展現

　　麻雀雖小，五臟俱全。老舊小區改造涉及每個(gè)人每個(gè)家庭的訴求，關(guān)系大家的切身利益，不做好溝通工作是難以推進(jìn)的?？梢哉f(shuō)，像老舊小區改造此類(lèi)的民生事情，要把群眾組織好，資源統籌好，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的物理性建設工程，而是錘煉和展現基層治理能力的系統性工程。

　　網(wǎng)格員張海榮是一名“新手”，服務(wù)光明小區11棟樓居民，去年4月一到崗就面臨老舊小區改造。“真沒(méi)想到網(wǎng)格員這么苦這么累，沒(méi)少因為委屈哭鼻子，但哭完還得干。”她說(shuō)，樓里住的都是老年人，她學(xué)著(zhù)放慢口氣輕聲說(shuō)，一次說(shuō)不通就兩次，做通一棟樓思想就先改一棟，再讓其他樓的人實(shí)地看，越到后面工作就越好干。

　　社區居委會(huì )和網(wǎng)格員在老舊小區改造中的表現也贏(yíng)得了居民的認可和信任。“社區書(shū)記和網(wǎng)格員反復去做居民工作，解決問(wèn)題，每天好幾趟來(lái)回跑，大家都看在眼里，暖在心里?，F在家里下水通了，暖氣熱了，小區花紅草綠，我們住得很舒心，他們是大功臣。”光明小區居民詹文庚說(shuō)。

　　記者采訪(fǎng)了解到，改造后不少社區居委會(huì )有了新的更大的辦公場(chǎng)所，他們延伸服務(wù)觸角，力求為居民提供更便捷的服務(wù)。

　　趙靜說(shuō)，南苑社區新陣地有兩千多平方米，他們按照“辦公最小化、服務(wù)最大化”原則，把更多空間留給居民活動(dòng)、為居民服務(wù)。“社區老年人多，以前只能跑到別的社區看病拿藥，走路還有一定距離，很不方便。有場(chǎng)地后我們馬上申請設立了衛生服務(wù)站，居民不出小區就能享受醫療服務(wù)了。”趙靜說(shuō)。

　　各個(gè)社區還根據實(shí)際情況，充分利用場(chǎng)地條件，拓展了一些便民服務(wù)，如老年飯桌、殘疾人輔助器具借還中心、服務(wù)驛站等。“以前社區是心有余而力不足，現在社區有人干事、有錢(qián)辦事，還有場(chǎng)地條件，自然應為居民提供更健全服務(wù)。”何珊說(shuō)。