近年來(lái)，浙江省湖州市認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府的決策部署，高度重視城鎮老舊小區改造工作，把老舊小區改造工作作為事關(guān)百姓安居的民生工程。以提高資源利用綜合效益為切入點(diǎn)，積極開(kāi)展老舊小區改造拆后利用工作探索，在這一輪老舊小區改造中，堅持“重創(chuàng )新、強整合”的理念、充分利用城市閑置資源，重點(diǎn)解決城鎮老舊小區面臨的基礎設施落后、配套服務(wù)不足、長(cháng)效管理缺失等問(wèn)題，取得了一定成效。

　　“規劃、整合、宣傳”三結合，布局謀篇落實(shí)處

　　規劃引領(lǐng)謀布局。通過(guò)優(yōu)化頂層設計，全力推進(jìn)老舊小區內低效用地二次開(kāi)發(fā)利用工作。一方面，市、區縣兩級全面開(kāi)展調查摸底，將全市符合改造條件的333個(gè)、820萬(wàn)平方米老舊小區占地面積、建筑類(lèi)型、居住人口、配套設施等基礎數據全部納入動(dòng)態(tài)管理數據庫，按照老舊小區設置不少于總建筑面積7‰的物業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)用房的標準，科學(xué)給出改造建議。另一方面，以街道(鄉鎮)為單位，通過(guò)實(shí)地調研、現場(chǎng)踏勘的方式，結合無(wú)人機航拍、衛星遙感等科技手段，進(jìn)一步掌握老舊小區內現有的低效用地比例，結合老舊小區突出需求缺口和用地資源潛力，制定經(jīng)濟、合理、可行的更新改造技術(shù)方案，努力實(shí)現了土地利用經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境的三統一。

　　片區聯(lián)動(dòng)促整合。在城市更新的總體框架下創(chuàng )新模式，鼓勵打破老舊小區空間分割，以片區聯(lián)動(dòng)的思路推動(dòng)城鎮老舊小區改造工作。編制《中心城區城市更新“十四五”專(zhuān)項規劃》，建立存量資源整合利用機制，系統梳理出中心城區范圍內16宗、22.14萬(wàn)平方米存量地塊，綜合考慮區域定位、功能布局、地塊性質(zhì)、居民需求等要素，科學(xué)制定規劃方案。根據現行方案，計劃新建產(chǎn)業(yè)服務(wù)用房16.04萬(wàn)平方米、公建用房0.7萬(wàn)平方米;同時(shí)加大存量地塊的地下空間利用力度，計劃新增地下停車(chē)位4167個(gè)，著(zhù)力解決老舊小區周邊停車(chē)位不足問(wèn)題。通過(guò)存量地塊二次開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現公共服務(wù)設施和公共空間共享，為城市經(jīng)濟及居住服務(wù)提供載體。

　　發(fā)聲造勢聚民心。老舊小區改造不僅是一個(gè)建設工程工作，更多的是一個(gè)體現地區基層治理能力的社會(huì )治理能力的具體縮影。湖州市充分利用“互聯(lián)網(wǎng)和共建共治”等線(xiàn)上線(xiàn)下手段，搭建溝通議事平臺，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與到老舊小區改造工作中來(lái)。在改造方案制定過(guò)程中，堅持以居民需求為導向，按照“能改盡改、愿改盡改”的原則，采取“政府提供菜單，居民自主點(diǎn)菜”的模式，為每個(gè)社區提供個(gè)性化改造方案。在市中心城區文苑新村老舊小區改造過(guò)程中，通過(guò)發(fā)放民意調查表、召開(kāi)居民代表座談會(huì )的方式廣泛征求民意，將社區內有一廢棄多年水泵設備服務(wù)用房改造成老年食堂和菜鳥(niǎo)驛站，彌補了原先公共服務(wù)不足的短板。目前該項目土建部分已基本完成，預計2021年3月即可投入使用。

　　“解危、盤(pán)活、復建”三步走，多措并舉出成效

　　解危除患。始終把人民群眾生命安全放在首位，將危房治理融入到老舊小區改造體系中。2020年5月以來(lái)，湖州市以全力消除城鎮危險房屋安全隱患為導向，全面啟動(dòng)中心城區危險房屋治理改造工作，采取“片區集中征收、點(diǎn)對點(diǎn)征收、產(chǎn)權單位負責”三種方式，對中心城區現存的64幢危房(其中C級37幢，D級26幢，現實(shí)危險1幢)進(jìn)行治理改造。截至目前，已全面完成26幢D級危房和1幢現實(shí)危險房屋的解危工作。危房拆后用地全部納入存量資源整合利用系統，實(shí)施動(dòng)態(tài)監管，其中將涉及片區集中征收項目的土地出讓金全部用于危房治理改造，針對小區內點(diǎn)幢危房拆后土地優(yōu)先布局一批鄰里中心、社區服務(wù)用房，從而提高資源配置效率。

　　資源盤(pán)活。去年以來(lái)，湖州市采取“新建配建，調劑調整、市場(chǎng)租賃、臨時(shí)過(guò)渡”等措施，著(zhù)力解決老舊小區社區用房“差、小、散”的問(wèn)題。一方面，由市建設系統牽頭，主動(dòng)建設了小西街歷史文化街區黨群服務(wù)中心，先后解決了人和家園、北齊巷、華豐社區等一批社區用房問(wèn)題。另一方面，充分發(fā)揮各級組織部門(mén)作用，全面梳理排摸國有閑置用房，通過(guò)產(chǎn)權轉讓、協(xié)議置換、低價(jià)出租等形式，重點(diǎn)幫助解決老舊社區活動(dòng)場(chǎng)所不集中、位置“邊角料”等難題。截至目前，已累計為中心城區范圍內聞波、白魚(yú)潭、衣裳街等36個(gè)社區新增活動(dòng)場(chǎng)所31300平方米(其中3處共計2330平方米資產(chǎn)直接劃撥給街道、7處共計4150平方米無(wú)償提供給社區使用)，切實(shí)提升了居民群眾的滿(mǎn)意度和獲得感。

　　復建惠民。始終把滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的需要放在首要位置，堅持“找差距、還欠賬、補短板、惠民生”，積極結合拆后土地加大城市公益項目建設力度，真正使老舊小區改造成為一場(chǎng)更大層面上的惠民為民行動(dòng)。建立了存量地塊、拆后地塊掛牌銷(xiāo)號制度，并通過(guò)每日巡查、每周督查、半月暗訪(fǎng)方式，不斷強化完善橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動(dòng)的目標責任體系，形成了“多位一體”的監管新模式。在今年實(shí)施的中心城區紅豐新村老舊小區改造過(guò)程中，在原先1幢D級危房拆除后騰挪出的土地上規劃建設一處約500平米的社區服務(wù)用房，整合辦公活動(dòng)功能和養老服務(wù)功能，切實(shí)解決了原小區內養老服務(wù)功能短缺問(wèn)題。從危房拆除到項目落地，整個(gè)改建過(guò)程用時(shí)不到3個(gè)月時(shí)間，受到了社區居民的一致好評。

　　“綜治、增效、管控”三重奏，質(zhì)效并舉快發(fā)展

　　在“統”字上下功夫。老舊小區改造工作是一項綜合、細致、復雜的系統工程，涉及市政、水利、燃氣、電力、通信等多個(gè)實(shí)施主體，為破解部門(mén)聯(lián)動(dòng)難題，市舊改辦積極發(fā)揮牽頭抓總作用，將城鎮危房改造、點(diǎn)狀危房解危、污水零直排、充電樁增設、社區服務(wù)提升、節點(diǎn)風(fēng)貌改善等各項工作納入舊改范圍，實(shí)施“綜合改一次”，防止重復施工，實(shí)現最小影響。例如，去年開(kāi)始在中心城區范圍內的中污水零直排工程與老舊小區改造項目在實(shí)施的具體區域、時(shí)間、人力均有一定程度的重疊，若兩個(gè)項目分開(kāi)施工，勢必會(huì )拉長(cháng)工程周期，對居民的出行生活造成不便。市舊改辦積極協(xié)調，將污水零直排工程和老舊小區改造兩個(gè)項目合并施工，贏(yíng)得了各部門(mén)、屬地街道社區、社區居民的一致肯定和理解。

　　在“減”字上做文章。在確保工程質(zhì)量安全的基礎上，結合審批制度改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)老舊小區改造項目審批環(huán)節和材料,推動(dòng)項目快速決策。市舊改辦充分發(fā)揮統籌協(xié)調職能，將原先涉及數十個(gè)部門(mén)的多項審批，通過(guò)壓縮時(shí)限、線(xiàn)上審批、聯(lián)席會(huì )議、合并申報的等方式，將整體項目前期手續控制在1個(gè)半月完成，大大節約了時(shí)間和人力成本。例如，對不涉及規劃條件調整、重要街道兩側外立面改造的部分，由自然資源部門(mén)在會(huì )商意見(jiàn)中明確，免于辦理建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證;同時(shí)根據《浙江省第一、二、三、四、五批不納入建設項目環(huán)境影響評價(jià)審批的目錄》等相關(guān)文件，免去項目環(huán)評處理等程序，提高審批效率。

　　在“管”字上求突破。老舊小區改造“三分建，七分管”，只有建立起長(cháng)效管理機制，才能鞏固來(lái)之不易的改造成果。近年來(lái)，湖州市不斷探索黨建引領(lǐng)物業(yè)服務(wù)融入基層社會(huì )治理新路子，堅持黨建引領(lǐng)，全力推廣紅色物業(yè)，不斷提升社區綜合治理水平。一方面，通過(guò)開(kāi)展“黨課進(jìn)社區”“垃圾分類(lèi)我先行”“點(diǎn)亮微心愿”“城市鐘點(diǎn)工”等黨建活動(dòng)，主動(dòng)將系統黨建搬進(jìn)街道社區，真正做到了系統黨建與城市基層黨建的融合共進(jìn)。另一方面，積極發(fā)揮行業(yè)力量，專(zhuān)門(mén)成立了市物業(yè)行業(yè)黨委，將中心城市物業(yè)企業(yè)160余名黨員全部納入管理，已在金色水岸、東郡紅樹(shù)灣等45個(gè)小區及衣裳街區全面鋪開(kāi)，先后為居民解決實(shí)際問(wèn)題800多個(gè)，為湖州市基層治理工作提供了鮮活樣板。