深圳市司法局6日發(fā)布關(guān)于征求《深圳經(jīng)濟特區住房公積金管理條例(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的通告，并稱(chēng)有關(guān)單位和社會(huì )各界人士可以在2021年5月6日前提出意見(jiàn)。

　　深圳市司法局指出，為了規范住房公積金管理，改善營(yíng)商環(huán)境，維護住房公積金繳存職工的合法權益，實(shí)現住房公積金制度的可持續發(fā)展，根據深圳市政府立法工作計劃，深圳市住建局起草了《深圳經(jīng)濟特區住房公積金管理若干規定(送審稿)》并報深圳市司法局審查。深圳市司法局經(jīng)審查形成了《深圳經(jīng)濟特區住房公積金管理條例(征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng)《條例》)。

　　深圳市司法局表示，立法的必要性有三：一是整合現有政策，提升效力層級，發(fā)揮整體效能。二是填補現行法律規定的空白和不足，為住房公積金管理創(chuàng )造良好法治環(huán)境。三是解決住房公積金管理現實(shí)問(wèn)題，鞏固改革成果需要。

　　深圳市司法局介紹，《條例》以堅持廣覆蓋、安全穩健、簡(jiǎn)便快捷和多元共治原則，構建符合深圳實(shí)際的現代住房公積金管理體系，共7章41條。

　　一是引入自愿繳存機制，擴大住房公積金制度的覆蓋面?！豆芾項l例》規定，國家機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、社會(huì )團體應當為其職工強制繳存住房公積金。除上述五類(lèi)主體強制繳存住房公積金外，《條例》設置自愿繳存機制，即其他用人單位及其職工、個(gè)體工商戶(hù)以及其他靈活就業(yè)人員均可以按規定自愿繳存、提取和貸款住房公積金，以回應社會(huì )關(guān)切和現實(shí)需求。

　　二是調整住房公積金繳存基數?！豆芾項l例》規定，住房公積金的繳存基數(月繳存額)為職工本人上一年度月平均工資乘以繳存比例。職工本人上一年度月平均工資，為職工本人上一年度工資總額除以上一年度領(lǐng)取工資的月數后的數值。

　　實(shí)踐中，職工和單位對繳存基數的確定存在不同的認識：有意見(jiàn)認為，繳存基數的規定不宜過(guò)于剛性，應有一定的彈性空間，以適應多樣的現實(shí)需求;也有意見(jiàn)認為，繳存基數的規定應當剛性具體。為了解決這一問(wèn)題，借鑒我市社會(huì )養老保險繳費基數的有關(guān)規定，《條例》明確住房公積金繳存基數為職工本人上一年度月平均工資，月平均工資是指單位向職工按月發(fā)放的勞動(dòng)報酬平均值。同時(shí)，鼓勵單位將非按月發(fā)放的勞動(dòng)報酬納入住房公積金繳存基數計算范疇，兼顧制度的剛性和靈活性;同時(shí)《條例》還進(jìn)一步明確了繳存基數的上限和下限，兼顧單位和職工的合法權益。

　　三是完善化解單位繳存住房公積金困難的支持機制。一是單位存在虧損等困難情形的，經(jīng)職工大會(huì )或者職工代表大會(huì )討論通過(guò)，可以向公積金管理中心申請降低繳存比例或者緩繳住房公積金。二是每次申請降低繳存比例或者緩繳住房公積金的時(shí)間不得超過(guò)兩年。緩繳期間的住房公積金應當補繳。三是兩年期限屆滿(mǎn)后仍然存在虧損等困難情形的，經(jīng)職工大會(huì )或者職工代表大會(huì )應參會(huì )人數過(guò)半數討論通過(guò)，可以申請停繳住房公積金。每次申請停繳住房公積金的時(shí)間不得超過(guò)兩年。四是單位緩繳或者停繳住房公積金的，職工可以申請自愿繳存住房公積金，繳存期限累計計算，單位破產(chǎn)清算時(shí)欠繳的住房公積金按照單位拖欠的職工工資性質(zhì)清償。

　　四是完善住房公積金欠繳投訴和追繳處理機制。一是明確單位欠繳住房公積金的，職工可以向公積金管理中心投訴，由公積金管理中心開(kāi)展調查并依法查處違法行為。二是單位欠繳住房公積金職工要求追繳的，職工應當在規定期限內向公積金管理中心提交書(shū)面申請及相關(guān)證明材料;超過(guò)規定期限的，公積金中心不予支持。三是鼓勵單位和職工協(xié)商處理欠繳住房公積金問(wèn)題，同時(shí)各區政府、街道辦事處、有關(guān)職能部門(mén)、工會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )、人民調解等應當積極引導和協(xié)調，建立多元糾紛化解機制。四是單位和職工已協(xié)商確定住房公積金補繳方案或者簽署補償協(xié)議，已經(jīng)履行或者履行期限尚未屆滿(mǎn)的，無(wú)新的事實(shí)和理由的，職工向公積金管理中心投訴單位欠繳住房公積金的，公積金管理中心不予支持。

　　五是探索使用住房公積金支持租賃住房發(fā)展機制。住房公積金制度的初衷是促進(jìn)城鎮住房建設，解決城鎮居民的住房困難。這一制度實(shí)施至今已二十多年，其功能也在不斷地擴展?！稐l例》明確規定，在優(yōu)先保證繳存職工提取和貸款資金需求的前提下并經(jīng)批準后，公積金管理中心可以探索采取發(fā)放項目貸款等方式使用住房公積金支持租賃住房發(fā)展，以落實(shí)國家試點(diǎn)工作的要求。