一年多來(lái)，河北省在石家莊、邯鄲、唐山三市開(kāi)展建設工程招投標改革試點(diǎn)工作，深入貫徹落實(shí)《住房和城鄉建設部關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見(jiàn)》，取得良好效果。

　　探索“評定分離”，優(yōu)化招標環(huán)境

　　“評定分離”是石家莊市建設工程招投標改革的主要舉措。2020年以來(lái)，實(shí)行評定分離的工程項目共855項。實(shí)行“評定分離”后，全市參與電子招投標的隊伍平均為10家/項目，與2019年相比，減少19%的投標家數，有效降低成本，增加監督效能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，帶來(lái)了良好的社會(huì )效益。

　　為合理運用“評定分離”評標方法和定標方法，實(shí)現招標項目“評優(yōu)定優(yōu)”目標，石家莊市制定了建設工程招投標評定分離評標方法和定標方法操作導則。根據操作導則，對投標文件的評審可以采用定性評審、定量評審或“定性+定量”評審方式，具體應在招標文件中明確。評審因素包括技術(shù)、經(jīng)濟(投標報價(jià))、資信(商務(wù))等。招標人可以自主選擇評審因素。招標人在招標文件中應明確推薦定標候選人的方法?？刹捎镁C合各投標人所有評審因素擇優(yōu)推薦定標候選人。定標候選人一般應為3家，最多不宜超過(guò)5家，具體數量應在招標文件中明確。

　　根據項目特點(diǎn)，選擇合理的定標方法是能否擇優(yōu)確定中標人的重要環(huán)節。定標方法包括價(jià)格競爭定標法、票決定標法、票決抽簽定標法、集體議事法或招標文件規定的其他定標方法。招標人可以根據項目概況和自身實(shí)際需要，選擇價(jià)格因素、企業(yè)實(shí)力、企業(yè)信譽(yù)、擬派團隊管理能力與水平等作為定標因素。定標因素及要求投標人提供的材料應在招標文件中明確。中標候選人數量應為1~3名，具體數量由招標人在招標文件中明確。為防止第一中標候選人因質(zhì)疑投訴或其他客觀(guān)原因不具備中標資格的情形，建議招標人明確中標候選人數量為3名，并在選擇的定標方法中明確推薦規則。

　　實(shí)行“評定分離”為石家莊市招投標市場(chǎng)營(yíng)造了良好環(huán)境。一方面，招標人權利得到尊重，擇優(yōu)意愿容易實(shí)現。“評定分離”把對中標人的最終選擇權還給招標人，大大增加招標人的決策權和選擇權，避免過(guò)去招標人意志由招標代理機構和評標委員會(huì )來(lái)實(shí)現的現象。同時(shí)，倒逼招標人完善內部定標機制，增強定標的科學(xué)性、公正性、公開(kāi)性和反腐倡廉機制的制約。通過(guò)試行評定分離，評標專(zhuān)家推選出不排名的3~5家，招標人把評標專(zhuān)家的評審意見(jiàn)作為參考條件，而不是讓評標專(zhuān)家直接確定中標人，招標人權利得到尊重，避免招標人對選定的中標人不滿(mǎn)意，出現合同簽訂困難或糾紛，影響工期進(jìn)度。另一方面，投標人逐漸加強誠信建設，注重信譽(yù)與形象。評定分離中定標階段，招標人主要考察企業(yè)社會(huì )形象、主要業(yè)績(jì)和市場(chǎng)口碑，這也督促建筑施工企業(yè)不斷增強社會(huì )責任，維護自身形象。另外，定標過(guò)程由暗到明，促進(jìn)反腐倡廉。通過(guò)評定分離將招標人擇優(yōu)意愿在定標環(huán)節都明明白白地放到臺面上，充分發(fā)揮內部監督作用，讓招投標活動(dòng)真正在陽(yáng)光下操作。

　　加強信息系統融合，強化招投標監管

　　邯鄲市針對第三方交易平臺推行過(guò)程中暴露出的新情況、新問(wèn)題，以強化監管為目的，基于工程招投標管理平臺，構建“線(xiàn)上+視頻+現場(chǎng)”立體監督模式，推動(dòng)建設工程招投標監管進(jìn)入高效能發(fā)展軌道。

　　隨著(zhù)全流程電子化招投標的推行，河北省招投標市場(chǎng)出現“冀招標”等第三方交易平臺，各平臺交易流程、規則、要求不盡相同，數據管理各自為政，極易造成監管脫節，帶來(lái)巨大隱患，影響招投標市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　邯鄲市對建設工程招投標工作進(jìn)行重新梳理，優(yōu)化工作流程，啟動(dòng)“邯鄲市建設工程招投標管理系統”研發(fā)工作，通過(guò)信息技術(shù)對建設工程招投標進(jìn)行行政監督，規范招投標市場(chǎng)，遏制圍標、串標等違法行為，精簡(jiǎn)辦事程序，建立清正廉潔的執法工作體系，有效解決監管不到位、現場(chǎng)管理不規范、投訴多、社會(huì )資源浪費等問(wèn)題，實(shí)現從項目信息登記到中標公示、合同簽訂的招標投標全網(wǎng)絡(luò )化運行和管理。該系統于2020年6月正式上線(xiàn)啟用。截至目前，市本級共監督項目110個(gè)標段，涉及中標價(jià)共計50億元，全流程電子標開(kāi)評標時(shí)間從原來(lái)的3~5天縮短為最快半天完成，徹底改變了以往開(kāi)評標時(shí)間長(cháng)、場(chǎng)面亂、效率低的局面。

　　通過(guò)對接第三方交易系統，該系統覆蓋招投標項目標前監管、標中監督、標后管理全過(guò)程監測分析和預警，初步實(shí)現“線(xiàn)上+視頻+現場(chǎng)”的監督模式，改變原來(lái)行政監督人員只能在現場(chǎng)的“旁站式”監督。同時(shí)，將日常辦公、招標代理管理、招標登記“一趟清”納入管理平臺，實(shí)現線(xiàn)上“不見(jiàn)面”辦理，大大方便辦事單位。系統在疫情防控期間發(fā)揮了重大作用，邯鄲市招投標活動(dòng)基本未受影響，為建筑市場(chǎng)復蘇、激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力打下堅實(shí)基礎。目前，邯鄲市正在進(jìn)一步挖掘完善開(kāi)發(fā)系統功能，研究制定各縣(市、區)使用系統前期準備工作，謀劃招投標市縣一體化監管。

　　針對突出問(wèn)題提出解決措施

　　唐山市住房和城鄉建設局在認真學(xué)習各地經(jīng)驗的基礎上，結合實(shí)際，印發(fā)《唐山市建設工程招標投標改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，明確了五項具體改革內容。其中，施工招標項目試行有限數量入圍和國有企業(yè)自籌資金項目試行評定分離辦法是對現行招投標程序、規則改革力度最大的。有限數量入圍辦法是針對施工招標項目投標家數過(guò)多、投標人找多家單位圍投標報價(jià)提出的改革措施。有效投標人超過(guò)20家時(shí)，評標委員會(huì )根據投標文件技術(shù)部分及信用綜合評價(jià)得分評審排序，選擇不少于20家投標人入圍，僅對入圍的投標人進(jìn)行報價(jià)評審和綜合排名。評定分離辦法的實(shí)施范圍限定為國有企業(yè)自籌資金項目，定標方法可采用價(jià)格競爭定標法、集體議事法、直接投票法或結合項目特點(diǎn)和自身實(shí)際確定的其他定標方法。

　　目前，唐山市所有項目全部實(shí)行全流程電子化招投標及招投標情況書(shū)面報告電子化備案，電子招投標項目全面啟用圍標串標甄別;施工招標項目全部由招標人自主選擇資格審查方式，64個(gè)項目采用有限數量入圍評審辦法，14個(gè)項目采用評定分離辦法。

　　唐山市全流程電子化招投標及電子化備案提高工作效率，減輕企業(yè)負擔，對提高招投標便利度起到顯著(zhù)作用。尤其是招投標情況書(shū)面報告取消紙質(zhì)備案受到企業(yè)廣泛好評，企業(yè)通過(guò)“招管通”平臺提交電子備案資料，監管人員審核后電子歸檔，節省了大量紙張和跑辦成本。圍標串標甄別功能的全面應用，對打擊治理圍標串標起到有效震懾作用。此外，采用施工招標項目試行有限數量入圍評審辦法后，投標單位數量明顯減少。以老舊小區改造項目為例，改革前每個(gè)標段投標單位達一兩百家，改革后一般只有幾十家，數量減少近一半。原來(lái)很多項目需要連續評標兩天，現在基本在一天內評完，評標質(zhì)量也明顯提高，受到招標人、招標代理機構、評標專(zhuān)家一致認可。

　　相關(guān)負責人表示，下一步，河北省住房和城鄉建設廳將逐步在全省范圍內推行招投標改革，持續開(kāi)展房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目招標“評定分離”工作，進(jìn)一步擴大招標人自主權，不斷優(yōu)化招投標市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。