正是一年春好處，東風(fēng)又綠黃河岸。
黃河，在山東蜿蜒千里，奔騰入海，哺育了齊魯兒女，潤澤了山東大地。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略實(shí)施，為山東服務(wù)構建新發(fā)展格局帶來(lái)了重大機遇。一年多來(lái)，山東牢記習近平總書(shū)記“讓黃河成為造福人民的幸福河”“發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動(dòng)沿黃地區中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展”重要指示要求，科學(xué)謀劃山東沿黃地區發(fā)展的思路目標、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施、工程項目，主動(dòng)對接沿黃兄弟省區，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護，改善群眾生產(chǎn)生活，堅定走綠色、可持續的高質(zhì)量發(fā)展之路。
政府工作報告提出，要扎實(shí)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。牢牢把握國家重大戰略帶來(lái)的重大歷史機遇，緊扣生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展兩個(gè)關(guān)鍵，“十四五”期間，山東將按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”要求，科學(xué)組織實(shí)施省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃，加快提升半島城市群能級，努力將山東打造成黃河流域綠色生態(tài)大廊道、改革開(kāi)放先行區、科技創(chuàng )新策源地、高質(zhì)量發(fā)展示范區、新的經(jīng)濟增長(cháng)極。
高標準謀劃，打造先行區示范區
思深方益遠，謀定而后動(dòng)。
黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略實(shí)施以來(lái)，我省堅持立足山東、跳出山東，立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，立足自身、協(xié)同推進(jìn)，按照打造改革開(kāi)放先行區、綠色生態(tài)大廊道、文化“兩創(chuàng )”大平臺、科教創(chuàng )新生力軍、高質(zhì)量發(fā)展示范區和新的經(jīng)濟增長(cháng)極的思路，科學(xué)編制發(fā)展規劃;開(kāi)展沿黃地區生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展普查調研，比較全面地掌握了沿黃地區生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面情況;堅持項目化、工程化導向，推出重大事項、重大項目556個(gè);推進(jìn)跨區域合作，與沿黃8個(gè)省區會(huì )商確定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、科教文衛、基礎設施、對外開(kāi)放等7個(gè)領(lǐng)域近100個(gè)跨省合作事項。
治理黃河，重在保護，要在治理。“哪里環(huán)境好，鳥(niǎo)兒最知道”。經(jīng)過(guò)幾年的治理，如今的黃河三角洲濕地生態(tài)環(huán)境明顯改善，每年有600多萬(wàn)只鳥(niǎo)遷徙、越冬、繁殖，成了鳥(niǎo)兒青睞的家園。
山東堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護作為首要任務(wù)，統籌山水林田湖草系統治理，持續加大水生態(tài)水環(huán)境保護和修復力度，做好黃河三角洲保護工作。目前，山東黃河干流及主要支流國控監測點(diǎn)全部達到或好于Ⅲ類(lèi)水體，省控及以上斷面有1/3達到或好于Ⅲ類(lèi)水體。黃河三角洲國家級自然保護區的鳥(niǎo)類(lèi)從建區之初的187種增至370種，去年又新發(fā)現白鵜鶘、火烈鳥(niǎo)兩種珍稀鳥(niǎo)類(lèi)。
生態(tài)治理需久久為功。3月8日，省新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區建設辦公室副主任王海林介紹，“十四五”期間，山東將實(shí)施黃河口國家公園建設、黃河三角洲濕地保護修復等工程，增強黃河三角洲濕地生態(tài)系統的完整性和穩定性，大力開(kāi)展重點(diǎn)區域生態(tài)保護修復治理，打造濟南—德州、濱州—東營(yíng)黃河百里風(fēng)貌帶，增強黃河下游地區生態(tài)屏障功能，在建設黃河下游綠色生態(tài)大廊道上抓落實(shí)見(jiàn)成效。
“高水平建設黃河口國家公園，要突出生態(tài)保護修復，突出生態(tài)環(huán)境治理，突出生態(tài)優(yōu)先的高質(zhì)量發(fā)展。”東營(yíng)市委書(shū)記李寬端代表說(shuō)，當前，東營(yíng)正在推進(jìn)黃河三角洲生態(tài)保護修復規劃和立法，開(kāi)展河湖濕地連通、退耕還濕、退養還灘，實(shí)施濕地生態(tài)修復、海岸帶生態(tài)防護等工程，力爭加快建成陸海生態(tài)特色鮮明、生態(tài)系統健康穩定、管理統一規范高效的黃河口國家公園。
水是發(fā)展的命脈。“黃河流域生態(tài)保護，尤其要注意對黃河水資源的保護，珍惜每一滴黃河水。”山東省伊斯蘭教協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)王樹(shù)理委員說(shuō)，在黃河水量減少的情況下，地處下游的山東更加缺水，一定要把以水定城、以水定業(yè)的剛性約束落實(shí)到位，更加精細、有計劃地用水，提高節水水平和水資源利用效率。
打造沿黃現代產(chǎn)業(yè)大走廊、
對外開(kāi)放新通道
前不久，國家發(fā)展改革委發(fā)布綠色產(chǎn)業(yè)示范基地名單，全國31家開(kāi)發(fā)區通過(guò)評審，其中德州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區因在轉型升級方面表現突出成功入選。
落實(shí)重大國家戰略，堅持生態(tài)優(yōu)先，倒逼產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。山東沿黃地區煤炭、石油等資源豐富，產(chǎn)值前五的工業(yè)門(mén)類(lèi)中，高耗能高耗水的煉油、化工、鋁業(yè)、鋼鐵占了4席。一年多來(lái)，山東持續深入實(shí)施新舊動(dòng)能轉換重大工程，2020年壓減焦化產(chǎn)能729萬(wàn)噸，退出地煉產(chǎn)能1176萬(wàn)噸，完成技改投資4000億元以上，“四新”經(jīng)濟增加值占比達到30.2%，新舊動(dòng)能轉換初見(jiàn)成效，沿黃地區產(chǎn)業(yè)面貌也發(fā)生了顯著(zhù)變化。
王海林說(shuō)，“十四五”時(shí)期，山東將突出抓好新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區建設，堅定不移推動(dòng)“三個(gè)堅決”落地，培育壯大“十強”現代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，積極爭取獲批建設濟南新舊動(dòng)能轉換起步區，創(chuàng )新搭建黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展研究院、人才合作培養基地，全力推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換取得突破、塑成優(yōu)勢。
打造高質(zhì)量發(fā)展示范區，各地要因地制宜、揚長(cháng)補短，形成特色化的現代產(chǎn)業(yè)體系，走出適合本地實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路。
“立足自身產(chǎn)業(yè)基礎，我們重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，把生物醫藥作為首選產(chǎn)業(yè)全力打造，聚集和生發(fā)一批生物醫藥龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項目，力爭到2025年，建成在全國具有較大影響力的現代生物醫藥港。”菏澤市委書(shū)記張新文代表說(shuō)，在農業(yè)發(fā)展上，菏澤立足灘區生態(tài)優(yōu)勢，做大做強牡丹、蘆筍、山藥等優(yōu)質(zhì)特色農業(yè)，努力將種植優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
為此，菏澤正在對沿黃4個(gè)縣區進(jìn)行功能區規劃，“比如東明縣，如果各個(gè)鄉鎮都發(fā)展工業(yè)的話(huà)，就很難形成自己的特色。經(jīng)過(guò)功能區規劃后，這個(gè)縣今后的工業(yè)區將限定在北部5鄉鎮，南部9鄉鎮全部作為生態(tài)保護功能區，力爭節約用地，保證環(huán)境質(zhì)量，大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。”
針對如何打造黃河流域文化“兩創(chuàng )”大平臺，山東藝術(shù)學(xué)院副院長(cháng)劉曉靜代表建議，山東應將黃河沿線(xiàn)自然景觀(guān)與人文精神有機結合，建設沿黃生態(tài)文化帶，推進(jìn)黃河文化與旅游融合發(fā)展，打造具有齊魯特色、國際影響力的黃河文化生態(tài)旅游帶和黃河故道文化風(fēng)情體驗區，叫響我省黃河文旅品牌。
提速基礎設施建設，為高質(zhì)量發(fā)展“強筋壯骨”。“十三五”期間，我省鐵路、公路、水運、機場(chǎng)、城市軌道交通等重大交通基礎設施建設全面提速，為服務(wù)構建新發(fā)展格局提供了基礎條件。張新文建議，國家相關(guān)部門(mén)應進(jìn)一步加大對沿黃地區跨省交通干線(xiàn)的規劃和建設支持力度，構筑鐵路、公路等沿黃交通大動(dòng)脈。
“依托日照港和瓦日、新菏兗日兩條直通港口、聯(lián)接黃河流域20多個(gè)城市的千公里以上鐵路通道，日照已與黃河流域這個(gè)我國重要的能源、化工、原材料及基礎工業(yè)基地形成了密切的經(jīng)貿聯(lián)系，成為了沿黃各地便捷、經(jīng)濟的進(jìn)出?？?。”圍繞支持日照打造黃河流域陸海聯(lián)動(dòng)轉換樞紐，日照市委書(shū)記張惠代表建議，支持提升以日照港為龍頭、以瓦日鐵路和新菏兗日鐵路為兩翼的交通運輸體系能級，進(jìn)一步增強“循環(huán)通道”功能。
圍繞打造沿黃現代產(chǎn)業(yè)大走廊、對外開(kāi)放新通道，山東將進(jìn)一步加強與中原城市群、關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展，放大黃河流域開(kāi)放門(mén)戶(hù)優(yōu)勢，積極推進(jìn)與沿黃省區基礎設施互聯(lián)互通，打造黃河流域改革開(kāi)放先行區。
增強綜合競爭力，
加快提升半島城市群能級
今年1月，住房和城鄉建設部發(fā)布《2019年城市建設統計年鑒》，數據顯示，濟南、青島城區人口均超過(guò)500萬(wàn)，進(jìn)入特大城市行列。
當前，我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。面對區域經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，山東加快提升半島城市群能級，構建“一群兩心三圈”的區域發(fā)展新格局。按可比價(jià)格計算，2020年，三大經(jīng)濟圈生產(chǎn)總值比上年分別增長(cháng)3.8%、3.5%和3.6%。
全面提升核心城市輻射帶動(dòng)能力。山東支持濟南建設新舊動(dòng)能轉換起步區，加快北跨黃河進(jìn)程，建設“大強美富通”現代化國際大都市;支持青島對標深圳實(shí)行全方位對外開(kāi)放，推動(dòng)西海岸新區創(chuàng )新發(fā)展，建設“開(kāi)放現代活力時(shí)尚”國際大都市。在一系列強有力措施推動(dòng)下，濟南、青島城市能級實(shí)現躍升，輻射帶動(dòng)能力不斷增強。2020年，濟南地區生產(chǎn)總值達到10140.91億元，躋身“萬(wàn)億俱樂(lè )部”;青島地區生產(chǎn)總值達到12400.56億元，發(fā)展質(zhì)量穩步提升。
“黃河流域要建設成為我國高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源，中心城市必然要發(fā)揮引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。”濟南市政協(xié)主席、黨組書(shū)記雷杰委員說(shuō)，濟南作為山東半島城市群核心城市、沿黃中心城市、黃河流域唯一沿海省份的省會(huì )，有條件而且應當在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮龍頭示范作用。“山東正加快實(shí)施‘強省會(huì )’戰略，省市一體化推進(jìn)濟南加快發(fā)展。當前，濟南發(fā)展勢頭強勁，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，科技創(chuàng )新步伐加快，人才聚集效應增強，陸海統籌立體交通體系加速升級，具備了建設國家中心城市的條件。”
同時(shí)，大力培育新生中小城市。目前，山東半島城市群形成了2個(gè)特大城市、9個(gè)大城市、8個(gè)中等城市、75個(gè)小城市、1072個(gè)建制鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮格局，2020年地區生產(chǎn)總值突破7.3萬(wàn)億元，是沿黃7大城市群中唯一處于成熟階段的城市群。
“龍頭”帶動(dòng)開(kāi)新局，還需進(jìn)一步提升區域協(xié)調發(fā)展勢能，激發(fā)城鄉融合活力。“下一步將加強聯(lián)動(dòng)協(xié)作，打破區域分割和行政壁壘，在更大范圍內拓展發(fā)展空間、統籌配置發(fā)展要素，以更大力度推動(dòng)三大經(jīng)濟圈一體化發(fā)展。”省住房城鄉建設廳廳長(cháng)王玉志代表說(shuō)，除此之外，山東還將扎實(shí)開(kāi)展以縣城為載體的新型城鎮化建設，深入推進(jìn)城鎮化補短板強弱項示范縣建設，培育一批發(fā)展基礎好、帶動(dòng)能力強的中小城市，加快推進(jìn)城鄉要素、服務(wù)、設施、經(jīng)濟融合，促進(jìn)各類(lèi)要素更多向鄉村有序流動(dòng)，形成人才、土地、資金等要素匯聚的良性循環(huán)。
黃河落天走東海，萬(wàn)里寫(xiě)入胸懷間。隨著(zhù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰略的深入實(shí)施，山東必將拓寬發(fā)展新空間、厚植發(fā)展新優(yōu)勢，充分發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，努力在“讓黃河成為造福人民的幸福河”中貢獻更大力量。
