數據來(lái)源：政府工作報告、住房和城鄉建設部

　　“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案提出，實(shí)施城市更新行動(dòng)。代表委員表示，實(shí)施城市更新行動(dòng)，對不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要具有重要意義。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，下足繡花功夫，讓廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續。

　　圍繞民生需求布局，讓居民生活更舒心

　　“實(shí)施城市更新行動(dòng)，是適應城市發(fā)展新形勢、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。”湖南省株洲市市長(cháng)陽(yáng)衛國代表認為，2020年末，我國常住人口城鎮化率超過(guò)60%。根據城市發(fā)展規律，我國已經(jīng)進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期，由大規模增量建設轉為存量提質(zhì)改造和增量結構調整并重，從“有沒(méi)有”轉向“好不好”。

　　今年的政府工作報告提出，政府投資更多向惠及面廣的民生項目?jì)A斜，新開(kāi)工改造城鎮老舊小區5.3萬(wàn)個(gè)，提升縣城公共服務(wù)水平。

　　“民生項目加快落地，將給群眾帶來(lái)更多實(shí)惠。”陽(yáng)衛國代表說(shuō)，株洲過(guò)去城市建設更多圍繞工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，居民區配套設施相對不足。以城市更新行動(dòng)為契機，株洲市大力實(shí)施老舊小區改造等一系列民生工程，打通斷頭路，拓寬窄巷子，讓百姓打開(kāi)窗就能見(jiàn)到綠色，人民群眾在城市生活更方便、更舒心。

　　“實(shí)施城市更新行動(dòng)，是解決城市發(fā)展中問(wèn)題的有效途徑。”浙江省麗水市市長(cháng)吳曉東代表認為，在過(guò)去的發(fā)展過(guò)程中，城市更注重追求速度和規模，城市規劃建設管理“碎片化”問(wèn)題突出，基礎設施和公共服務(wù)等方面存在短板。實(shí)施城市更新行動(dòng)，著(zhù)力補齊短板，將大大提升城市品質(zhì)，全方位提升居民生活質(zhì)量、人居環(huán)境質(zhì)量和城市競爭力。

　　實(shí)施城市更新行動(dòng)，內容更綜合。去年，住房和城鄉建設部明確城市更新的主要任務(wù)：完善城市空間結構、實(shí)施城市生態(tài)修復和功能完善工程、推進(jìn)新型城市基礎設施建設、加強城鎮老舊小區改造等。“麗水市通過(guò)城中村改造，不僅建設近兩萬(wàn)套安置房，還推動(dòng)了相關(guān)中心城區教育、醫療等75個(gè)重大民生項目落地。”吳曉東代表說(shuō)，“推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，城市將建成人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。”

　　穩投資、促消費，城市發(fā)展潛力大

　　城市更新既是民生工程，也是發(fā)展工程。數據顯示，我國城鎮生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資占全國比重均接近90%，消費品零售總額占全國比重超85%。代表委員認為，城市是擴內需補短板、穩投資促消費、建設強大國內市場(chǎng)的重要戰場(chǎng)。

　　“城市建設是現代化建設的重要引擎，是構建新發(fā)展格局的重要支點(diǎn)。”吳曉東代表說(shuō)，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)一系列城市建設領(lǐng)域的民生項目，有利于充分釋放巨大的內需潛力，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，暢通國內大循環(huán)，促進(jìn)經(jīng)濟長(cháng)期持續健康發(fā)展。

　　吳曉東代表說(shuō)，在麗水市，城中村改造不僅建成了安置房，商業(yè)地標也拔地而起，還有一些承載著(zhù)歷史記憶的街巷弄堂，通過(guò)城市更新打造成新的旅游景點(diǎn)，“我們以市場(chǎng)化手段推進(jìn)社區項目，商業(yè)區、居住區、產(chǎn)業(yè)區布局更合理，產(chǎn)業(yè)升級邁出更大步伐，點(diǎn)燃發(fā)展新引擎，帶來(lái)消費新機遇。”

　　“城市是建設強大國內市場(chǎng)的重要陣地，城市更新行動(dòng)有利于促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。”遼寧省沈陽(yáng)市市長(cháng)王新偉代表認為，在城市更新過(guò)程中，資本、土地等要素根據市場(chǎng)規律和城市發(fā)展需求優(yōu)化再配置，能夠有效推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　堅持以人民為中心，提供更高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)

　　“十四五”開(kāi)局之年，如何實(shí)施好城市更新行動(dòng)?

　　代表委員表示，城市更新必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿(mǎn)足人民對美好生活的向往。

　　“人民美好生活的需要日益增長(cháng)，城市更新行動(dòng)就是要順應人民需求的變化，提供更高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。”北京國際城市發(fā)展研究院院長(cháng)連玉明委員表示。

　　“要優(yōu)先解決老百姓最直接最迫切的現實(shí)難題，踏踏實(shí)實(shí)一件一件辦好。”陽(yáng)衛國代表說(shuō)，近年來(lái)，株洲市開(kāi)展老舊小區加裝電梯試點(diǎn)，方便了1.2萬(wàn)戶(hù)居民的生活。

　　做好頂層設計，建立健全城市發(fā)展協(xié)調機制。中國工程院院士、湖南工商大學(xué)校長(cháng)陳曉紅委員表示，城市更新是個(gè)系統性工程，不僅涉及住建、交通、教育等多個(gè)領(lǐng)域，還涉及城市群、都市圈中城市間的布局規劃調整，因此要推動(dòng)各部門(mén)、各城市之間的協(xié)同配合，充分發(fā)揮不同城市的比較優(yōu)勢，促進(jìn)分工協(xié)作，強化大城市對中小城市的輻射帶動(dòng)作用。

　　推動(dòng)多元參與。連玉明委員建議，要調動(dòng)各方力量，整合各類(lèi)資源，提升城市更新質(zhì)量。通過(guò)建立社區參與平臺，推動(dòng)基層治理，強化社區居民在城市更新中的主體作用;同時(shí)積極引入社會(huì )資本，鼓勵市場(chǎng)化社會(huì )化力量參與城市更新。

　　“要把城市作為有機生命體，建立完善城市體檢評估機制，改造前問(wèn)需于民，改造中問(wèn)計于民，改造后還要問(wèn)效于民。”連玉明委員建議，加快完善城市規劃建設管理，形成一套與大規模存量提質(zhì)改造相適應的體制機制和政策體系，健全社會(huì )公眾滿(mǎn)意度評價(jià)和第三方考評機制，推動(dòng)城市更新行動(dòng)實(shí)現效果共評、成果共享。

　　“推動(dòng)城市更新，要大幅提升城市精細化、智能化治理水平，讓城市實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更可持續的發(fā)展，讓人民享受到更多城市發(fā)展的成果。”陳曉紅委員表示。（《 人民日報 》（ 2021年03月08日   第 11 版））