對上海這樣的高密度城市來(lái)說(shuō)，建筑樓頂空間的利用有著(zhù)巨大的想象空間。從接受度較高的屋頂綠化，到近幾年逐漸出現的屋頂球場(chǎng)、屋頂農莊，甚至餐廳、酒吧、泳池等場(chǎng)所，建筑樓頂空間的綜合開(kāi)發(fā)利用正成為城市建設的新潮流。

　　但一些建筑樓頂的利用也帶來(lái)不少社會(huì )矛盾，必備照明設施產(chǎn)生的光污染、人員活動(dòng)帶來(lái)的噪聲，往往會(huì )引發(fā)投訴，屋頂球場(chǎng)便是典型案例之一。建筑樓頂“第五空間”如何精細化開(kāi)發(fā)利用?如何做到豐富城市功能又不帶來(lái)矛盾?記者日前走訪(fǎng)了一些屋頂球場(chǎng)尋找答案。

　　小區對面商場(chǎng)屋頂建球場(chǎng)

　　春節剛過(guò)，晉城路陽(yáng)城世家苑小區的部分居民發(fā)起一輪新的投訴，投訴目標是與小區一路之隔的靜安大融城。原來(lái)，春節前，居民們就發(fā)現大融城2號樓樓頂豎起一根根鋼柱，一問(wèn)是要建一個(gè)屋頂足球場(chǎng)。“可以預見(jiàn)，將來(lái)的燈光射過(guò)來(lái)，還有踢球時(shí)人員的大呼小叫，都是對我們的騷擾。”小區居民陳女士說(shuō)出了投訴居民們的擔憂(yōu)。

　　2月20日，記者來(lái)到靜安大融城。大融城共有5幢樓，2號樓是沿晉城路側東端的一幢樓，共3層。商場(chǎng)內宣傳圖顯示，2號樓主題為“樂(lè )運動(dòng)”，功能設置為運動(dòng)綜合館，但樓內目前以各類(lèi)教育培訓為主。站在晉城路上抬頭看，能看到頂樓豎起的鋼結構架子露出上端一小部分。乘坐電梯到3樓后，再沿著(zhù)消防樓梯上一層方能登上屋頂。此時(shí)屋頂門(mén)禁鎖著(zhù)，從門(mén)禁一側的窗戶(hù)看出去，只見(jiàn)屋頂絕大部分區域已用水泥重新鋪平。鋪平區域的四周，方形水泥塊的底座上，插上了一根根方形鋼柱，加上橫向焊接的鋼條，組成了一個(gè)長(cháng)方體框架結構，看起來(lái)似乎是一個(gè)籠式球場(chǎng)。

　　當時(shí)恰好有商場(chǎng)工作人員刷開(kāi)門(mén)禁，記者來(lái)到屋頂看到：除兩側一些空調設備外，幾乎整個(gè)屋頂1000余平方米都鋪平改造過(guò)了;長(cháng)方形的鋼結構框架有東西兩個(gè)，看起來(lái)未來(lái)將有兩個(gè)球場(chǎng)。

　　站在屋頂近晉城路一側，由于高處毫無(wú)阻隔，對面的陽(yáng)城世家苑小區仿佛近在咫尺。“屋頂是開(kāi)放空間，一旦晚上有人踢球，那得多吵?”春節前，居民許女士撥打“12345”市民服務(wù)熱線(xiàn)，希望能夠阻止屋頂球場(chǎng)建成。

　　2月22日，記者再次來(lái)到大融城，希望了解屋頂足球場(chǎng)建造的前因后果。商場(chǎng)物業(yè)一名負責人解釋?zhuān)?號樓屋頂足球場(chǎng)為物業(yè)出錢(qián)建造，希望用球場(chǎng)來(lái)提升2號樓的體育氣氛。球場(chǎng)建成后，將主要用于商場(chǎng)舉辦一些體育類(lèi)主題活動(dòng)、員工團建培訓等方面。該負責人稱(chēng)，未來(lái)也將結合會(huì )員活動(dòng)面向周邊居民開(kāi)放，開(kāi)設一些青少年足球培訓班等。該負責人承諾，試運營(yíng)階段暫時(shí)不會(huì )作為社會(huì )化體育場(chǎng)所來(lái)運營(yíng)，后期如果要用作社會(huì )化運營(yíng)也會(huì )與居民協(xié)商，不會(huì )影響居民的正常休息和生活。該負責人還稱(chēng)，球場(chǎng)預計6月前完工。

　　這類(lèi)鄰避矛盾不容易解決

　　陽(yáng)城世家苑小區居民的擔憂(yōu)并非沒(méi)有道理。在申城，不少屋頂球場(chǎng)運營(yíng)后均因較大噪聲和夜晚燈光太亮引發(fā)矛盾。

　　位于楊浦區逸仙路519號的三湘屋頂足球場(chǎng)自2015年起運營(yíng)，吸引不少足球愛(ài)好者，幾乎每晚都有球隊租借場(chǎng)地訓練或比賽，沒(méi)少被周邊居民投訴。徐先生就住在三湘世紀花城西區，距離足球場(chǎng)直線(xiàn)距離約50米，他說(shuō)幾乎每晚都飽受球隊踢球、吶喊聲音的困擾，還要忍受夜晚足球場(chǎng)燈光的直射。

　　2月20日，記者前往三湘屋頂足球場(chǎng)。該球場(chǎng)位于逸仙高架路西側，沿街新南華飯店的樓頂，球場(chǎng)西側緊挨著(zhù)三湘世紀花城西區。晚上6時(shí)40分左右，樓頂燈光亮起。徐先生家位于靠球場(chǎng)最近的一幢樓，站在頂樓露臺上，足球場(chǎng)北端的一盞大燈直晃晃地照射過(guò)來(lái)，“已經(jīng)好多了，之前有5個(gè)燈正對著(zhù)我們。”但最令徐先生頭疼的，還是踢球人的歡呼聲。“一有人進(jìn)球就有歡呼聲，有時(shí)候旁邊還坐一排觀(guān)眾，聲音更大。”在記者跟徐先生交談的十幾分鐘里，球場(chǎng)不時(shí)傳來(lái)歡呼聲。據徐先生說(shuō)，自2019年起，足球場(chǎng)幾乎每晚都有人踢球，這給他們帶來(lái)極大困擾，“一直持續到晚上10時(shí)許，想早點(diǎn)睡根本不可能”。

　　徐先生不止一次撥打過(guò)“12345”，希望能夠解決球場(chǎng)的噪聲問(wèn)題。不過(guò)，環(huán)保部門(mén)曾回復，類(lèi)似人聲噪聲暫無(wú)定性標準，建議徐先生報警處理。“我總不可能每天晚上報警吧?”后來(lái)，經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)協(xié)調，球場(chǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間作了調整，不過(guò)徐先生并不滿(mǎn)意：“他們還是會(huì )踢到晚上9時(shí)許，有沒(méi)有可能加裝隔音屏?”

　　22日，記者聯(lián)系到三湘屋頂足球場(chǎng)的管理方上海歆慧體育發(fā)展有限公司相關(guān)負責人。據稱(chēng)，2013年，公司經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調研和場(chǎng)地勘測，最終選擇在逸仙路519號的樓頂開(kāi)設“空中足球場(chǎng)”。之所以選擇這里，一方面，因為它原本就是一處閑置網(wǎng)球場(chǎng)，改造難度不大;另一方面，也是因為其身處居民集聚區，體育氛圍濃，有較大市場(chǎng)空間，“白天基本沒(méi)什么人，主要服務(wù)下班后的人群”。

　　面對周邊居民的反復投訴，球場(chǎng)負責人表示已盡可能做了調整：先是更改燈光的朝向和高度，隨后又縮短營(yíng)業(yè)時(shí)間，“原本是晚上6時(shí)到10時(shí)分兩場(chǎng)出租，現在變成晚上7時(shí)到9時(shí)一場(chǎng)了。”不過(guò)，記者在現場(chǎng)看到，晚上7時(shí)20分，球隊的成員才陸續到齊，如果要踢滿(mǎn)兩小時(shí)，意味著(zhù)晚上9時(shí)20分才能結束。

　　如何處理好樓頂空間利用和周邊居民的關(guān)系?該負責人表示為難。他說(shuō)，2015年球場(chǎng)開(kāi)設時(shí)，他們直接跟所在商業(yè)樓宇的物業(yè)簽署合同，之后申請了營(yíng)業(yè)執照，一直是合法合規經(jīng)營(yíng)。對于加裝隔音屏的建議，該負責人表示有難度。首先是成本不菲，該足球場(chǎng)為5人場(chǎng)，長(cháng)34米，寬20米，加裝隔音屏意味著(zhù)要增加50多米的隔音屏費用;其次還存在安全隱患，“萬(wàn)一遇到臺風(fēng)天，樓頂隔音屏又是懸在居民頭上的隱患”。

　　一些屋頂球場(chǎng)也因投訴多而不得不處于半閑置狀態(tài)。2019年7月起，柳營(yíng)路588弄居民多次投訴小區西側上?，F代交通商務(wù)園區頂樓的屋頂足球場(chǎng)擾民。2月22日傍晚，記者在園區商務(wù)樓頂樓看到，通往屋頂的樓梯被鎖上了。保安稱(chēng)，如今來(lái)踢球的人很少，僅有幾支固定的隊伍偶爾來(lái)踢，且必須在晚上8時(shí)結束。

　　屋頂利用一樣需要評估

　　雖然一些樓頂球場(chǎng)產(chǎn)生了鄰避矛盾，但對樓頂空間的利用也不能因噎廢食。隨著(zhù)申城城市發(fā)展水平的提升，開(kāi)發(fā)樓頂空間是彌補城市地面空間不足、提升城市功能的有效措施。就以樓頂球場(chǎng)為例，申城也不乏運作良好、受到居民廣泛歡迎的球場(chǎng)，這在一定程度上彌補了申城群眾文化體育場(chǎng)所不足的問(wèn)題。因而，在條件允許的情況下，應該鼓勵開(kāi)發(fā)樓頂空間，滿(mǎn)足市民生活休閑需求。

　　面對可能產(chǎn)生的矛盾，申城如何做好制度設計，精細化管理建筑樓頂空間呢?同濟大學(xué)建筑與城市規劃學(xué)院景觀(guān)學(xué)系副教授董楠楠指出，一些屋頂球場(chǎng)存在選址不當的問(wèn)題。他認為，利用樓頂空間可以豐富所在建筑的功能體驗，但利用還是要遵循一定的“公共性原則”，即在項目的選址上要充分論證，對燈光、噪聲等可能帶來(lái)的影響予以評估，避免擾民。樓頂空間的綜合利用邏輯其實(shí)和地面一樣，需要對屋頂的條件和項目的優(yōu)勢、劣勢、影響予以評估，安全性上比地面要求更高。

　　董楠楠介紹，申城近年來(lái)一直鼓勵推廣屋頂綠化，目前對于建筑屋頂綠化的工程審批、管理流程、資金補貼等已有一整套健全的政策，但對于其他形式的利用，還處于發(fā)展階段，利用方式、商業(yè)邏輯均尚在探索。若要精細化管理樓頂空間的利用，應該先對城市屋頂空間的資源進(jìn)行精細化的識別和評價(jià)，并結合建筑的特點(diǎn)條件，給出樓頂空間功能開(kāi)發(fā)的建議和規范。

　　上海市城管執法局指出，樓頂空間的開(kāi)發(fā)利用從性質(zhì)上屬于“非改非”，即改變了樓頂原有的使用功能結構，對此應有必要的規劃審批或備案程序，對樓頂空間利用方案予以必要審核，改造后的設施也應根據其所屬性質(zhì)納入日常管理。