新版《北京歷史文化名城保護條例》已于市十五屆人大四次會(huì )議全票通過(guò)，今年3月1日起施行。擴大保護范圍、突出老城保護、鼓勵活化利用……北京歷史文化名城保護該“保什么”“誰(shuí)來(lái)保”“怎么保”“怎么用”，有了更加明確的答案。昨天上午，市人大常委會(huì )組織召開(kāi)條例實(shí)施新聞發(fā)布會(huì )。記者了解到，本市將繼續推動(dòng)社稷壇、先農壇、賢良祠等重要文物的騰退整治、展示利用。以建黨100周年為契機，年內核定公布北京地區第一批革命文物名錄。

　　亮點(diǎn)一：

　　首次明確全域保護

　　嚴格落實(shí)老城不能再拆了

　　將保護范圍擴大到“全市域”是本次條例修訂的一大變化。市人大常委會(huì )法制辦新聞發(fā)言人王愛(ài)聲介紹，條例堅持名城保護的整體性、全覆蓋，明確北京歷史文化名城的范圍涵蓋本市全部行政區域，做到應保盡保。

　　條例把老城整體保護作為重中之重，嚴格落實(shí)老城不能再拆了的要求，保護老城整體格局，彰顯平緩開(kāi)闊、壯美有序的整體空間秩序。同時(shí)加強三山五園地區和大運河文化帶、長(cháng)城文化帶、西山永定河文化帶等三條文化帶保護，并明確了包括歷史建筑、歷史文化名鎮、傳統胡同、歷史街巷等在內的11類(lèi)具體保護對象。

　　亮點(diǎn)二：

　　建立保護名錄

　　首批革命文物名錄今年公布

　　條例提出，北京歷史文化名城保護實(shí)行“保護名錄制度”。區政府根據普查情況，組織專(zhuān)家論證，依據有關(guān)認定標準，提出保護名錄初選名單，向社會(huì )公示。北京歷史文化名城保護委員會(huì )負責對區政府報送的材料進(jìn)行評審，擬訂保護名錄，報市政府批準、公布。

　　名錄已經(jīng)“在路上”。市文物局副局長(cháng)凌明介紹，本市已開(kāi)展北京地區革命文物保護狀況核查、險情排查、資源調查。今年，將緊緊圍繞慶祝建黨100周年，持續推進(jìn)北大紅樓與中國共產(chǎn)黨早期北京革命活動(dòng)舊址等保護修繕工作，同時(shí)核定公布北京地區第一批革命文物名錄，推進(jìn)重點(diǎn)革命文物保護單位保護規劃編制工作、革命文物保護修繕五年行動(dòng)計劃、革命文物保護利用片區實(shí)施措施。亮點(diǎn)三：

　　推動(dòng)重點(diǎn)文物騰退

　　再現京西稻田景觀(guān)

　　以精準管控，求保護實(shí)效。條例區分核心保護范圍、建設控制地帶、成片傳統平房區及特色地區等不同區域，實(shí)施分類(lèi)管理。對于破壞歷史格局、街巷肌理、傳統風(fēng)貌以及不符合保護規劃要求的建筑物，可以依法組織實(shí)施騰退或者改造。

　　“中軸線(xiàn)是北京老城的靈魂和脊梁。我們已經(jīng)制定了北京中軸線(xiàn)申遺保護三年行動(dòng)計劃，太廟、景山、皇史宬等近百處文物開(kāi)展搬遷騰退、保護修繕、環(huán)境整治、展示開(kāi)放，北海醫院和天意商城拆除降層，正陽(yáng)門(mén)至永定門(mén)御道景觀(guān)貫通并連通綠色空間，整體提升了中軸線(xiàn)南段慢行環(huán)境。”凌明介紹，下一步將推動(dòng)社稷壇、先農壇、賢良祠等重要文物的騰退整治、展示利用，優(yōu)化遺產(chǎn)周邊環(huán)境和城市風(fēng)貌，帶動(dòng)歷史街區保護和城市有機更新，多層次推動(dòng)老城整體保護與復興。

　　三山五園地區方面，市規劃自然資源委副主任周楠森介紹，將持續推進(jìn)整治提升工作，實(shí)施大尺度綠化建設，開(kāi)展補水工程，恢復水系、湖面，局部再現京西稻田景觀(guān)，提升自然景觀(guān)品質(zhì)。

　　亮點(diǎn)四：

　　分類(lèi)設定責任人

　　全社會(huì )都有保護義務(wù)

　　“保護北京歷史文化名城是全社會(huì )的共同責任。”市人大城建環(huán)保辦副主任冶冰說(shuō)，條例明確任何單位和個(gè)人都有保護義務(wù)，但同時(shí)也有提出意見(jiàn)建議和監督舉報的權利和責任，例如向政府申報、推薦保護對象，以捐贈、資助、志愿服務(wù)等方式參與保護利用、名錄認定、宣傳教育和規劃編制等。

　　條例提出實(shí)行“保護責任人制度”。根據不同保護對象，各區政府、街道鄉鎮和歷史建筑的所有權人、使用人等均有保護責任。同時(shí)，條例還設置了大量的保護行為規范。“如果你是歷史建筑等保護對象的所有人或使用人，或者居住、生活在歷史文化街區、名鎮名村和傳統村落之內，那你的每一次維護修繕、每一次隱患排除，包括繼續經(jīng)營(yíng)當地特色手工產(chǎn)業(yè)的原有生活方式等，都是對名城保護的重要參與。”冶冰說(shuō)。

　　為了更好引導公眾參與，本市將持續開(kāi)展“我們的城市”——北京青少年城市規劃宣傳教育計劃，增強社會(huì )對城市規劃的認知能力、審美水平和家園責任感，播下名城保護的種子。還將以“規劃+文化”為重點(diǎn)，打造“北京印跡”歷史文化名城保護整體宣介平臺。

　　亮點(diǎn)五：

　　先保護后利用

　　歷史建筑可轉讓抵押出租

　　條例堅持“先保護后利用”的原則，鼓勵和支持保護對象合理利用、有序開(kāi)放。主管部門(mén)根據歷史文化保護傳承的需求，制定保護利用正面或者負面清單，明確鼓勵、支持或者限制、禁止的活動(dòng)。

　　歷史建筑可依法轉讓、抵押、出租，鼓勵引入圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館、實(shí)體書(shū)店、非遺展示中心等文化服務(wù)功能。工業(yè)遺產(chǎn)等歷史建筑在符合規劃、正面清單等要求的前提下，可以申請變更使用用途。

　　政策如何配套?周楠森表示，將制定歷史文化街區和歷史建筑保護管理辦法，進(jìn)一步優(yōu)化調整建設項目的審批職能，做好歷史文化街區等保護范圍內新建、改建、擴建和拆除既有建筑或者改變既有建筑的外立面、屋頂或者結構的核發(fā)規劃許可工作。