2月5日，廣東省政府官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，明確今年全省要開(kāi)工改造不少于1300個(gè)城鎮老舊小區，其中重點(diǎn)改造2000年底前建成的小區，分基礎類(lèi)、完善類(lèi)、提升類(lèi)3類(lèi)進(jìn)行改造，并對資金保障、工程推進(jìn)等重難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行明確。

　　重點(diǎn)改造2000年底前建成的小區

　　老舊小區改造是重要的民生工程，也是未來(lái)城市建設模式轉變的方向和重點(diǎn)。此次《意見(jiàn)》明確了改造目標，今年全省要開(kāi)工改造不少于1300個(gè)城鎮老舊小區，惠及超過(guò)25萬(wàn)戶(hù)居民，基本形成城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制。而到“十四五”期末，要基本完成廣東2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務(wù)，有條件的地區力爭完成2005年底前建成的老舊小區。

　　哪些小區能納入改造范圍?《意見(jiàn)》明確，城市或縣城(城關(guān)鎮)建成年代較早、失養失修失管、市政配套設施不完善、社區服務(wù)設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(含單棟住宅樓)將被納入，并重點(diǎn)改造2000年底前建成的老舊小區。

　　《意見(jiàn)》同時(shí)強調，計劃征收拆遷和納入棚改范圍的小區(獨棟住宅)不得作為改造對象。符合要求的國有企事業(yè)單位自建或混建、軍隊所屬城鎮老舊小區，按屬地原則納入改造范圍。

　　《意見(jiàn)》還明確了3類(lèi)改造內容，分別是基礎類(lèi)、完善類(lèi)、提升類(lèi)。

　　基礎類(lèi)是指為滿(mǎn)足居民安全需要和基本生活需求的改造內容，主要是市政配套基礎設施改造提升以及小區內建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。包括改造提升小區內部及與小區聯(lián)系的供水、排水、供電、道路、供氣等基礎設施。

　　完善類(lèi)是指為滿(mǎn)足居民生活便利需要和改善型生活需求的改造內容，主要是環(huán)境及配套設施改造建設、小區內建筑節能改造、有條件的樓棟加裝電梯等。而提升類(lèi)是為豐富社區服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)、立足小區及周邊實(shí)際條件積極推進(jìn)的改造內容，主要是公共服務(wù)設施配套建設及其智慧化改造。

　　針對不同改造內容，《意見(jiàn)》指出基礎類(lèi)要發(fā)揮財政資金的主導作用，做到應改盡改;完善類(lèi)要在尊重居民意愿的前提下，做到宜改即改;提升類(lèi)則要按照政府引導、市場(chǎng)化運作的模式，做到能改則改。

　　鼓勵社會(huì )力量參與設計改造運營(yíng)

　　在不少地市老舊小區的改造中，如何廣泛發(fā)動(dòng)各方參與是個(gè)難題。此次《意見(jiàn)》提出，要建立和完善黨建引領(lǐng)城市基層治理機制，社區黨組織統籌協(xié)調居民委員會(huì )、業(yè)主委員會(huì )、產(chǎn)權單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等共同推進(jìn)改造工作。

　　在具體推進(jìn)上，《意見(jiàn)》支持城鎮老舊小區實(shí)施規?；脑?，鼓勵采用工程總承包(EPC)、國企平臺等市場(chǎng)化方式推進(jìn)。并推動(dòng)規劃師、建筑師、建造師、監理師、造價(jià)師等進(jìn)社區輔導。但是對涉及歷史文化名城、歷史文化街區、不可移動(dòng)文物、歷史建筑的改造項目，應嚴格遵循相關(guān)保護修繕要求。

　　小區改造完成后，可根據實(shí)際選擇聘用物業(yè)服務(wù)企業(yè)、準物業(yè)服務(wù)或實(shí)行業(yè)主自治管理，引導居民協(xié)商確定改造后小區的管理模式、管理規約及業(yè)主議事規則。鼓勵多渠道籌集管理維護資金，比如通過(guò)增設停車(chē)位、開(kāi)辟廣告位等方式增加小區公共收入來(lái)源。

　　《意見(jiàn)》也提出推動(dòng)社會(huì )力量參與，比如鼓勵國有企事業(yè)單位等原產(chǎn)權單位對已移交地方的原職工住宅小區改造給予資金等支持。通過(guò)政府采購、新增設施有償使用、落實(shí)資產(chǎn)權益等方式，吸引社會(huì )力量參與各類(lèi)服務(wù)設施的設計、改造、運營(yíng)。支持規范各類(lèi)企業(yè)以政府和社會(huì )資本合作模式參與改造。對增設停車(chē)庫(場(chǎng))、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)場(chǎng)所、加裝電梯等改造項目，可探索“改造+運營(yíng)服務(wù)”一體化的市場(chǎng)運作模式推進(jìn)小區改造。

　　推進(jìn)存量資源整合利用。鼓勵各地按照連片整合、統籌配套、分批推進(jìn)的要求，進(jìn)行大片區或跨片區聯(lián)動(dòng)改造，實(shí)現片區基礎設施、服務(wù)設施、公共空間等共建共享。

　　居民可通過(guò)公積金出資參與

　　在老舊小區改造中，另一大難題是資金?！兑庖?jiàn)》特別對改造資金進(jìn)行了規范和指引，提出要建立改造資金合理共擔機制。

　　首先明確各地級以上市人民政府要制定居民參與出資指引，合理確定居民出資比例。居民則可通過(guò)直接出資、使用住房公積金、使用住宅專(zhuān)項維修資金、讓渡小區公共收益等方式出資。

　　《意見(jiàn)》還鼓勵各地爭取中央補助資金，將城鎮老舊小區改造納入保障性安居工程，重點(diǎn)支持基礎類(lèi)改造內容。但中央補助資金要重點(diǎn)支持改造2000年底前建成的城鎮老舊小區，可適當支持2000年后建成的城鎮老舊小區，但不得超過(guò)國家規定的限定年限和比例。

　　同時(shí)，各地要對城鎮老舊小區改造給予資金支持，可納入國有住房出售收入存量資金使用范圍，并積極爭取通過(guò)發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券籌措改造資金。

　　《意見(jiàn)》也提出運用金融手段，鼓勵銀行業(yè)金融機構針對性開(kāi)發(fā)授信產(chǎn)品，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，對實(shí)施城鎮老舊小區改造的企業(yè)和項目提供信貸支持。也支持改造工作的運營(yíng)主體運用公司信用類(lèi)債券、項目收益票據等進(jìn)行債權融資，但不得承擔政府融資職能。

　　具體實(shí)施時(shí)，《意見(jiàn)》提出精簡(jiǎn)改造項目審批全流程。推行網(wǎng)上審批、聯(lián)合審查和并聯(lián)審批，不涉及土地權屬變化的項目，可用已有用地手續等材料作為土地證明文件，無(wú)需再辦理用地手續。不改變建筑面積、總高度、層數、外立面，且不影響建筑安全的項目，可免于辦理建設工程規劃許可證。對不涉及建筑主體結構變動(dòng)的低風(fēng)險項目，且實(shí)行項目建設單位告知承諾制的，可不進(jìn)行施工圖審查。(記者 張子俊)