農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉四問(wèn)

　　——解析《農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》亮點(diǎn)

　　2月3日，農業(yè)農村部對外發(fā)布《農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，自2021年3月1日起施行。

　　《辦法》對農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉有哪些新規定？如何避免耕地“非糧化”“非農化”傾向？如何規范工商資本土地流轉？如何破解流轉違約及“跑路”等問(wèn)題？記者采訪(fǎng)了農業(yè)農村部有關(guān)負責人。

　　一問(wèn)：新《辦法》新在哪——

　　三個(gè)方面新規定適應新形勢新要求

　　農業(yè)農村部有關(guān)負責人指出，《農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》是適應新形勢新實(shí)踐新要求制定的，延續了中央一貫的政策基調，遵循了《農村土地承包法》的立法精神。他分析認為，新《辦法》的“新”主要體現在三個(gè)方面：

　　一是落實(shí)“三權”分置制度，采用了新名稱(chēng)。按照集體所有權、農戶(hù)承包權、土地經(jīng)營(yíng)權“三權”分置并行要求，新《辦法》聚焦土地經(jīng)營(yíng)權流轉，將規章名稱(chēng)修改為《農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》，在依法保護集體所有權和農戶(hù)承包權的前提下，主要就平等保護經(jīng)營(yíng)主體依流轉合同取得的土地經(jīng)營(yíng)權，增加了一些具體規定，有助于進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權，使土地資源得到更有效合理的利用。

　　二是貫徹加強監督管理要求，作出了新規定。落實(shí)《農村土地承包法》要求，新《辦法》明確了對工商企業(yè)等社會(huì )資本通過(guò)流轉取得土地經(jīng)營(yíng)權的審查審核具體規定，以及建立風(fēng)險保障制度的要求，以更好地保障流轉雙方合法權益。

　　三是圍繞強化耕地保護和糧食安全，補充了新內容。按照《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》《關(guān)于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》要求，新《辦法》中強化了耕地保護和促進(jìn)糧食生產(chǎn)的內容。

　　二問(wèn)：耕地“非糧化”“非農化”怎樣避免——

　　“農地農用”扎緊耕地保護的“籬笆”

　　當前，我國仍處于工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展時(shí)期，保護耕地的壓力越來(lái)越大，保障國家糧食安全的任務(wù)越來(lái)越艱巨。黨中央、國務(wù)院高度重視耕地保護問(wèn)題，提出要扎緊耕地保護的“籬笆”，守住18億畝耕地紅線(xiàn)。

　　農業(yè)農村部有關(guān)負責人介紹，貫徹落實(shí)中央要求，新《辦法》作出了相應規定。一方面，嚴格防止耕地“非糧化”，明確土地經(jīng)營(yíng)權流轉要確保農地農用，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，要將經(jīng)營(yíng)項目是否符合糧食生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)規劃作為審查審核的重點(diǎn)內容，各級農業(yè)農村部門(mén)要加強服務(wù)，鼓勵受讓方發(fā)展糧食生產(chǎn)。

　　另一方面，堅決制止耕地“非農化”，明確土地經(jīng)營(yíng)權流轉的受讓方應當依照有關(guān)法律法規保護土地，禁止改變土地的農業(yè)用途;禁止閑置、荒蕪耕地，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等;禁止占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養魚(yú)。

　　三問(wèn)：工商資本土地流轉如何更規范——

　　建立分級資格審查和項目審核制度

　　實(shí)施鄉村振興戰略，工商企業(yè)等社會(huì )資本是重要力量。近年來(lái)，各地積極引導和規范工商資本下鄉，在帶動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強農村基礎設施建設、促進(jìn)農民增收等方面發(fā)揮了積極作用。但也出現了部分工商資本大規模流轉耕地后，加劇“非糧化”傾向等問(wèn)題，有的甚至存在改變耕地農業(yè)用途的情況。

　　為此，新修改的《農村土地承包法》明確要求建立工商企業(yè)等社會(huì )資本通過(guò)流轉取得土地經(jīng)營(yíng)權的資格審查、項目審核和風(fēng)險防范制度。

　　“貫徹落實(shí)法律和政策要求，新《辦法》對建立健全工商企業(yè)等社會(huì )資本通過(guò)流轉取得土地經(jīng)營(yíng)權的準入監管制度作了詳細規定，明確地方人民政府要依法建立分級資格審查和項目審核制度，并規定了審查、審核的一般程序，引導工商企業(yè)等社會(huì )資本規范流轉土地經(jīng)營(yíng)權。同時(shí)，考慮到各地情況差異較大，新《辦法》明確要求，地方人民政府可以根據本辦法，結合本行政區域實(shí)際，制定審查審核的實(shí)施細則。”

　　四問(wèn)：毀約“跑路”問(wèn)題如何解決——

　　加強土地流轉風(fēng)險保障

　　受市場(chǎng)波動(dòng)、自然災害等多種因素影響，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在一定風(fēng)險，特別是近年來(lái)糧食等農產(chǎn)品生產(chǎn)比較效益下降，導致一些經(jīng)營(yíng)主體因虧損而毀約甚至“跑路”。

　　農業(yè)農村部有關(guān)負責人介紹，為了更好保障流轉雙方的合法權益，新《辦法》專(zhuān)門(mén)增加了加強流轉風(fēng)險保障的相關(guān)內容。

　　“《辦法》要求縣級以上地方人民政府依法建立工商企業(yè)等社會(huì )資本通過(guò)流轉取得土地經(jīng)營(yíng)權的風(fēng)險防范制度。”該負責人指出，同時(shí)，鼓勵各地建立多種形式的土地經(jīng)營(yíng)權流轉風(fēng)險防范和保障機制。如鼓勵流轉雙方在土地經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)或農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)公開(kāi)交易，簽訂規范的流轉合同，明確雙方的權利義務(wù);鼓勵保險機構為土地經(jīng)營(yíng)權流轉提供流轉履約保證保險等多種形式保險服務(wù)等。

　　此外，《辦法》明確有條件的可以設立風(fēng)險保障金。實(shí)踐中，一些地方通過(guò)政府適當補助的形式建立了土地經(jīng)營(yíng)權流轉風(fēng)險保障金制度，取得了較好的效果。“但考慮到各地差異較大，同時(shí)也避免增加經(jīng)營(yíng)主體負擔，新《辦法》不要求統一設立風(fēng)險保障金，只是規定涉及整村(組)土地經(jīng)營(yíng)權流轉面積較大、涉及農戶(hù)較多、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險較高的項目可以設立風(fēng)險保障金，但具體額度由流轉雙方協(xié)商。”該負責人說(shuō)。（作者：記者 李慧《光明日報》 2021年02月05日 04版）