為促進(jìn)綠色低碳建筑發(fā)展，推動(dòng)綠色城市建設，改善人居環(huán)境，《深圳經(jīng)濟特區綠色建筑條例(草案征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》)近日在廣東省深圳市人大常委會(huì )網(wǎng)站公開(kāi)向社會(huì )征求意見(jiàn)，明確提出工業(yè)和信息化部門(mén)應當建立綠色建材產(chǎn)品名錄，大型公共建筑和國家機關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設的其他公共建筑應當優(yōu)先使用綠色建材。

　　解決現實(shí)問(wèn)題 鞏固發(fā)展成果

　　據了解，深圳市當前深入推進(jìn)建筑節能和綠色發(fā)展面臨的主要問(wèn)題表現為以下幾點(diǎn)：

　　綠色建筑體驗感和獲得感較弱，高品質(zhì)綠色建筑項目較少，特別是居住建筑，基本為最低星級。對工業(yè)建筑，尚未要求全面實(shí)施綠色建設。此外，在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化的背景下，人們對建筑環(huán)境的健康性能越發(fā)關(guān)注。

　　政策及產(chǎn)業(yè)支撐不足。激勵措施形式單一，除財政補貼外，容積率獎勵、綠色金融、綠色保險支持方式仍在探索，尚未形成開(kāi)發(fā)建設主體和使用者意愿的市場(chǎng)驅動(dòng)，碳交易、綜合能效服務(wù)等市場(chǎng)化推動(dòng)機制尚不完善。

　　建筑綠色運行質(zhì)量和能源利用效率不高。重建設輕運維現象仍然突出，綠色建筑運行責任主體不明確，建筑所有權人、使用權人和物業(yè)單位的責任邊界不清晰。納入能耗統計、能源審計、能耗監測、能效公示的建筑數量相對既有建筑總量及大數據分析場(chǎng)景需求，覆蓋率偏低。對高能耗建筑缺乏有效管理措施，建筑節能改造推進(jìn)困難。

　　適應新技術(shù)發(fā)展的能力不足。綠色建筑智能化水平較低。BIM等新技術(shù)推廣和應用程度偏低。綠色建材認證和應用，市場(chǎng)接受度不高。在“放管服”改革背景下，以綠色性能、建筑能效作為信用核心的新型監管體系尚未建立。目前，國家、省、市出臺的新型建筑工業(yè)化政策都是規范性文件，缺乏法律法規和政府規章支持，難以有力約束建設各方的權責和規范行為。

　　提升建筑能效 加大性能保障

　　建筑行業(yè)是碳排放重點(diǎn)領(lǐng)域，隨著(zhù)城市建設進(jìn)程的推進(jìn)，深圳新建建筑規模將繼續增長(cháng)，同時(shí)，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平的提高，人們對建筑使用功能、空間環(huán)境品質(zhì)要求日益提高，控制建筑能源資源消耗和溫室氣體排放壓力將進(jìn)一步加大。為有效控制建筑領(lǐng)域能耗總量和強度，有必要深化和完善綠色建筑領(lǐng)域的立法工作，提升建筑能效、降低碳排放，推動(dòng)深圳率先實(shí)現建筑領(lǐng)域碳排放達峰目標與碳中和愿景?！墩髑笠庖?jiàn)稿》共八章八十五條，包括總則、綠色建筑、健康低碳、綠色城市、人才和產(chǎn)業(yè)、激勵措施、法律責任和附則。

　　在健康低碳方面，《征求意見(jiàn)稿》提出健康建筑和綠色建筑融合發(fā)展、推行健康建筑評價(jià)標識制度，并規定了健康建筑的技術(shù)應用、建設和運維的各項要求。規定建筑碳排放管理的具體措施，深圳市主管部門(mén)提出本市建筑領(lǐng)域碳排放控制目標，建立建筑碳排放減量的相關(guān)制度和考核、評價(jià)體系，明確碳排放權交易、建筑能耗分項計量及數據采集的具體要求。明確了以裝配式為主的新型建筑工業(yè)化的實(shí)施和認定要求，加強預制部品部件管理，推廣一體化管理、智能建造和綠色建材。

　　堅持問(wèn)題導向 解決發(fā)展掣肘

　　針對建筑節能和綠色性能感知度差，老百姓獲得感不強的問(wèn)題，在充分總結綠色住宅使用者監督機制試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，《征求意見(jiàn)稿》加強對房屋購買(mǎi)者監督權益保障，增設售房環(huán)節綠色性能展示及質(zhì)量保修責任。新建民用建筑全面要求強化室內環(huán)境和綠色性能的檢測、展示。加大綠色建材推廣應用，政府投資大型公共建筑和國家機關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設的其他公共建筑優(yōu)先使用綠色建材。鼓勵推廣綠色建筑質(zhì)量責任保險，引入第三方保險機構，為綠色建筑增信，加強綠色建筑質(zhì)量維保和風(fēng)險管控。

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設和環(huán)境保護擺上了更加重要的戰略位置。綠色建筑是節約資源、保護環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效使用空間，是踐行新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快生態(tài)文明建設的重要抓手。

　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》在“加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展”中明確提出“發(fā)展綠色建筑”的要求。住房和城鄉建設部等多個(gè)部委亦圍繞綠色建筑創(chuàng )建、新型建筑工業(yè)化、綠色社區等多個(gè)專(zhuān)項領(lǐng)域，密集發(fā)布了《綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)方案》《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見(jiàn)》《綠色社區創(chuàng )建行動(dòng)方案》等若干指導性文件，對建筑綠色發(fā)展提出了更高要求和新的管理措施?！毒G色建筑創(chuàng )建行動(dòng)方案》更是明確要求“推動(dòng)各地綠色建筑立法，鼓勵各地制定更高要求的綠色建筑強制性規范”。

　　住房建設行業(yè)是國民經(jīng)濟重要支柱，是新發(fā)展格局中的重要板塊。建筑的綠色發(fā)展擴大了市場(chǎng)需求，引導市場(chǎng)消費和產(chǎn)業(yè)轉型升級，激發(fā)市場(chǎng)活動(dòng)，可以為推動(dòng)形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局注入新動(dòng)力。（中國建材報記者：喻悅）