摘要：“發(fā)展速度太快，完全想不到!”

　　2001年，上海市“一城九鎮”建設試點(diǎn)正式啟動(dòng)，松江新城作為市委、市政府決策部署中唯一的“一城”，成為全市啟動(dòng)建設時(shí)間最早的郊區新城。其后幾年，南匯(臨港)、青浦、嘉定、奉賢(南橋)新城陸續開(kāi)始建設。

　　20年后的今天，五座新城被予全新的意義與功能。站在新的歷史起點(diǎn)，新城建設打下了深厚基礎，同時(shí)亦對各自面臨的癥結有了充分認識與梳理，新一輪更科學(xué)精細的改革發(fā)展已在“進(jìn)行時(shí)”。

　　松江新城人口增長(cháng)明顯

　　“2001年前，這里還是成片的農田。”居民朱巧珍是松江新城籌建啟動(dòng)后第一批搬入商品房的居民之一，每每說(shuō)起新城，她總會(huì )忍不住感嘆，“發(fā)展速度太快，完全想不到!”

　　上世紀末還是個(gè)10萬(wàn)人口的小城，2019年底常住人口已達70多萬(wàn)，人氣頗旺——啟動(dòng)最早的松江，已有翻天覆地的變化。而除了先發(fā)優(yōu)勢，松江的發(fā)展主要依靠?jì)筛е寒a(chǎn)業(yè)與教育。

　　松江的產(chǎn)業(yè)基礎本就不錯。90年代初，松江從“農業(yè)大縣”迅速轉型“工業(yè)大區”，擁有全國第一批、上海市第一個(gè)國家級出口加工區，年進(jìn)出口量在2009年以前一直占全國50%以上;出口加工區升級為綜合保稅區后，松江區近年來(lái)的進(jìn)出口總額和出口總額始終保持全市第二，僅次于浦東。

　　松江還抓住機遇，引進(jìn)了上海外國語(yǔ)大學(xué)、東華大學(xué)等知名院校。松江大學(xué)城于2001年9月建成，使松江新城在規模、環(huán)境質(zhì)量、城市品質(zhì)、文化品位和國際知名度等多方面都有了飛躍，實(shí)現由傳統居住社區向現代文化社區的轉變。

　　南匯新城借勢新片區發(fā)力

　　與松江新城不同，南匯新城開(kāi)發(fā)多年，一直都在尋求人口導入問(wèn)題的解決之道。按現行規劃，它343.4平方公里的面積遠超上海其他幾座新城，人口卻始終處在墊底一檔，甚至一度被稱(chēng)為“空城”，背后原因包括產(chǎn)業(yè)、交通、教育、醫療、城市規劃等方方面面。

　　不過(guò)，現在再到南匯新城各街鎮的角角落落看，能發(fā)現人、車(chē)明顯多了。早晚高峰開(kāi)始堵車(chē)，超市收銀臺有時(shí)排起長(cháng)龍，商場(chǎng)地下車(chē)庫一位難求——這與上海自貿區臨港新片區的揭牌密切相關(guān)。

　　新片區揭牌后，產(chǎn)業(yè)導入提質(zhì)增量、公共配套建設加速、制度政策大膽創(chuàng )新……其中，產(chǎn)業(yè)導入無(wú)疑是對人口增長(cháng)幫助最大、最直接的一項——大量的工作崗位直接帶來(lái)大量人口。以特斯拉為例，臨港工廠(chǎng)擴張、擴產(chǎn)腳步不停，已進(jìn)行了多次百人乃至千人規模的擴招。工廠(chǎng)數千名員工大部分就住在工廠(chǎng)周邊的泥城、南匯新城鎮等地。

　　當年的“空城”現象部分歸因于戶(hù)籍制度的約束，而《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區支持人才發(fā)展若干措施》等系列政策發(fā)布后，南匯新城擁有了全市突破力度最大的落戶(hù)政策。落戶(hù)數量不設限，篩選機制也別具一格：不“唯學(xué)歷論”，將人才認定權力部分下放給企業(yè)。一年多來(lái)，臨港新片區引進(jìn)國內人才超3000人。

　　完善城市功能各顯神通

　　不過(guò)，城市功能不夠完善、配套跟不上的話(huà)，引進(jìn)再多企業(yè)、落戶(hù)再多人才，都難以將人留下，變成新城“人口”。臨港新片區確定了“社會(huì )事業(yè)發(fā)展適度超前于城市建設”的方針，去年年底，18個(gè)社會(huì )民生項目集中開(kāi)工，覆蓋南匯新城全境。

　　毗鄰的奉賢新城則在“十三五”期間發(fā)力基建。軌交5號線(xiàn)南延伸段、虹梅南路越江隧道、BRT快速公交等系列工程建設完成，進(jìn)一步強化了奉賢新城對外交通聯(lián)系;S4高速南橋出口改造、大葉公路、金海公路、望園路等延伸拓寬工程則有效提升新城內部的互聯(lián)互通能力。

　　嘉定新城的高品質(zhì)生活配套設施早已“出圈”，不久前嘉定新城新一輪建設啟動(dòng)儀式舉辦，包括遠香湖“一環(huán)三路”智慧交通及景觀(guān)提升工程在內的15個(gè)重大項目集中啟動(dòng)。青浦新城則充分考慮到了自身地理特色。“十三五”期間，青浦區委、區政府充分考慮青浦新城內河道縱橫交錯和老城區有護城河這一獨具特質(zhì)的城市特點(diǎn)，作出了建設環(huán)城水系公園的決策。環(huán)城水系公園由淀浦河、油墩港、上達河和西大盈港等四條共約21公里的骨干河道組成，內外圈全長(cháng)43公里，有3000畝濱水開(kāi)放空間、35處休閑運動(dòng)健身場(chǎng)地、18座碼頭。這條生活秀帶，讓青浦新城成為“走得近水、看得見(jiàn)綠、留得住鄉愁”的宜居之城。