近日，體現全球價(jià)值、國家象征和國民認同的首批中國國家公園正式設立。作為我國自然生態(tài)系統最重要、自然景觀(guān)最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區域，國家公園自誕生起就備受矚目。

　　在全面推進(jìn)生態(tài)文明建設的背景下，建立國家公園是如何考慮的?國家公園怎樣加強自然生態(tài)系統和生物多樣性保護、促進(jìn)人與自然和諧共生?今后國家公園建設如何繼續推動(dòng)?圍繞上述問(wèn)題，10月21日，國務(wù)院新聞辦公室舉行了首批國家公園建設發(fā)展情況新聞發(fā)布會(huì )，向公眾介紹5個(gè)國家公園的詳細情況。

　　一種更好的保護：突出原真性、整體性

　　國家林業(yè)和草原局副局長(cháng)李春良在發(fā)布會(huì )上表示，設立國家公園，是從國家利益出發(fā)，大尺度保護國土生態(tài)安全屏障的關(guān)鍵區域，具有國家代表性乃至全球價(jià)值的自然生態(tài)系統、生物多樣性和自然遺跡集中分布區，以及原生態(tài)強的自然區域，從而實(shí)現山水林田湖草沙的一體化保護。

　　三江源國家公園在體制試點(diǎn)基礎上，優(yōu)化調整功能分區和范圍，將長(cháng)江的正源格拉丹東、長(cháng)江的南源當曲、黃河源頭的約古宗列等區域納入正式設立的國家公園范圍，實(shí)現了長(cháng)江、黃河、瀾滄江三大江河源頭的整體保護，區劃面積由試點(diǎn)期間的12.31萬(wàn)平方公里，擴展至19.07萬(wàn)平方公里，是目前我國面積最大的國家公園。加強對源頭山水林田湖草沙冰一體化保護修復，通過(guò)實(shí)施黑土灘綜合整治、退化草場(chǎng)改良、沙化土地治理、水源涵養等生態(tài)保護修復工程，使三江源頭的生態(tài)系統退化趨勢得到基本遏制，水資源總量明顯增加，三江源頭再現千湖美景，植被蓋度明顯提高。

　　大熊貓國家公園將川、陜、甘三省野生大熊貓密集區域，還有主要大熊貓棲息地以及主要的大熊貓局域種群的廊道和走廊帶，都劃入國家公園范圍，實(shí)行完整保護。整合了69個(gè)各類(lèi)自然保護地，解決了原來(lái)各個(gè)保護地之間互不聯(lián)通、存在著(zhù)保護空缺的問(wèn)題，新劃進(jìn)了20%左右保護地之間的連接地帶，整個(gè)保護面積達到了2.2萬(wàn)平方公里。

　　東北虎豹國家公園將近年來(lái)監測確認的東北虎、東北豹的跨境遷移通道、繁殖家域、定居區、活動(dòng)頻繁區、潛在棲息地以及連接區域等均劃入國家公園范圍，將原來(lái)各類(lèi)保護地保護野生東北虎豹棲息地的面積，由39%提高到90%以上，使野生東北虎、東北豹的進(jìn)入、定居、繁殖和擴散通道都得到了系統保護，生態(tài)過(guò)程更加完整。據東北虎豹國家公園負責人侯翎介紹，不僅東北虎豹的種群數量有所增加，梅花鹿、棕熊、亞洲黑熊、水獺等野生動(dòng)物也得到了很好恢復，實(shí)現了在國家公園內萬(wàn)物各得其所、自由自在，“并育而不相害”。

　　海南熱帶雨林國家公園整合了海南中部的尖峰嶺、霸王嶺等20個(gè)自然保護地，以及連接保護地的生態(tài)廊道，一并納入公園范圍內，解決了人為割裂、保護空缺等問(wèn)題，使保護面積從原來(lái)的2443平方公里增加到4269平方公里。同時(shí)通過(guò)人工促進(jìn)修復受損害的天然林和受干擾的次生林，逐步恢復熱帶雨林的生態(tài)系統，逐步打通動(dòng)植物的物種遷移、傳播通道，為野生動(dòng)植物的繁衍提供更加完整的生態(tài)空間。

　　一種和諧的相處：處理好保護與發(fā)展的矛盾

　　我國人口眾多，開(kāi)發(fā)歷史悠久。既要保護自然生態(tài)，又要安排好原住居民的生產(chǎn)生活，成為國家公園建設面臨的最大問(wèn)題。

　　國家公園研究院院長(cháng)唐小平在發(fā)布會(huì )上介紹，國家公園通過(guò)采取以下措施，實(shí)現人地和諧：首先是做好每個(gè)國家公園的規劃，分區實(shí)行差別化管控。國家公園劃為核心保護區和一般控制區，核心保護區是生態(tài)系統的關(guān)鍵地區、生態(tài)敏感區和生物多樣性最富集的區域，實(shí)行最嚴格的保護，原則上只對科學(xué)研究、考察、監測等活動(dòng)開(kāi)放。一般控制區則對公眾開(kāi)放，主要開(kāi)展自然教育、自然游憩和生態(tài)體驗活動(dòng)。

　　引導原住居民綠色發(fā)展轉型，特別創(chuàng )新一些特許經(jīng)營(yíng)的模式，優(yōu)先考慮當地居民或當地企業(yè)參與國家公園的特許經(jīng)營(yíng)項目，支持當地居民在適宜的區域從事一些像林下經(jīng)濟、農事體驗等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推動(dòng)園區居民的轉型發(fā)展，也鼓勵開(kāi)展自然教育、生態(tài)體驗、科普宣教等活動(dòng)，引導和支持當地政府在國家公園的周邊或者入口建立一些入口社區，發(fā)展特色小鎮，提升公共服務(wù)水平。

　　創(chuàng )新生態(tài)補償機制。在綠水青山轉化成金山銀山的道路上，武夷山國家公園做了許多有益的探索。武夷山國家公園福建片區負責人林雅秋介紹，武夷山國家公園建立了生態(tài)公益林保護補償、天然商品林停伐補助、林權所有者補償等政策。對區內130多萬(wàn)畝的生態(tài)公益林，按照每年每畝32元的標準給予補償，比公園外的其他生態(tài)公益林增加了9元。探索毛竹林地役權管理，在林農自愿的前提下，簽訂4萬(wàn)多畝毛竹林地役權管理協(xié)議，按照每年每畝100余元的標準給予補償。完成重點(diǎn)區位商品林贖買(mǎi)3800多畝，按照生態(tài)公益林進(jìn)行保護與管理。實(shí)行景觀(guān)資源山林所有權、使用管理權“兩權分離”管理，對7.76萬(wàn)畝集體山林建立與旅游收入聯(lián)動(dòng)遞增機制，平均每年給村民“分紅”300多萬(wàn)元。

　　各個(gè)國家公園都建立了森林、草原、濕地、荒漠等一些生態(tài)保護補償機制，生態(tài)補償政策在逐步完善的同時(shí)，鼓勵和吸引當地居民參與國家公園的保護和管理，增強居民獲得感，使區域社會(huì )發(fā)展、生態(tài)保護始終處在一種良性的、互動(dòng)的協(xié)調之中，最終將國家公園打造成一個(gè)人與自然和諧共生的樣板。

　　“國家公園不能建成無(wú)人區，也不是一個(gè)隔離區，更不是我們人為設定的一個(gè)禁區。”李春良表示，要處理好保護與發(fā)展的關(guān)系，營(yíng)造一個(gè)人與自然和諧共生的場(chǎng)景，讓生態(tài)保護和生態(tài)游憩、生態(tài)體驗相得益彰。通過(guò)國家公園建設，使廣大人民群眾能夠享受到最美、最優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。

　　一種科學(xué)的布局：尊重自然做好空間規劃

　　第一批國家公園正式設立，標志著(zhù)我國的國家公園體制重大制度創(chuàng )新落地生根，標志著(zhù)國家公園事業(yè)從試點(diǎn)階段轉向了快速發(fā)展的階段。

　　但這只是一個(gè)起點(diǎn)。唐小平表示，下一步要組織編制5個(gè)國家公園的總體規劃，組建好公園的管理機構，依據批復的邊界范圍進(jìn)行勘界立標和自然資源資產(chǎn)的確權登記，按照每個(gè)國家公園的具體生態(tài)問(wèn)題進(jìn)行有針對性的自然保護、生態(tài)保護和生態(tài)修復，做好保護和社區協(xié)調融合，提升國家公園的管理能力。

　　未來(lái)國家公園的設立，將依舊堅持國家立場(chǎng)、系統思維、科學(xué)布局。從生態(tài)的角度出發(fā)，以第三次全國國土調查的最新成果為底版，尊重自然規律，識別自然保護空缺、整合自然保護空間，實(shí)現重要自然生態(tài)跨行政區域、跨流域的整體保護。

　　今后將盡快研究出臺國家公園空間布局方案，在全面系統分析我國自然地理格局、生態(tài)功能格局的基礎上，將不同自然生態(tài)地理單元區劃中能夠代表國家形象、體現全球價(jià)值、國民認同度高，又有獨特自然景觀(guān)和豐富科學(xué)內涵的區域，納入國家公園空間布局。下一步重點(diǎn)將在青藏高原、黃河流域、長(cháng)江流域生態(tài)功能的重要區域，還有廣闊的海域，創(chuàng )建國家公園。比如像黃河口、秦嶺、若爾蓋、南嶺、遼河等這些區域，將按照成熟一個(gè)設立一個(gè)的原則，推動(dòng)后續的正式設立工作。