黨中央、國務(wù)院高度重視減輕企業(yè)負擔工作，明令禁止向企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派?！墩ぷ鲌蟾妗泛蛧鴦?wù)院常務(wù)會(huì )議多次明確提出，各級政府都要節用為民、堅持過(guò)緊日子，有序合理壓減非稅收入，堅決防止各種名目亂收費增加企業(yè)負擔。但是，仍有個(gè)別地方無(wú)視中央三令五申，有令不行，有禁不止，我行我素，頂風(fēng)違規。根據群眾在國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺反映的問(wèn)題線(xiàn)索，國辦督查室近日派員赴河北省霸州市進(jìn)行了明察暗訪(fǎng)。督查發(fā)現，霸州市嚴重違反黨中央、國務(wù)院決策部署和政策要求，違規出臺非稅收入考核辦法，向下轄鄉鎮(街道、開(kāi)發(fā)區)下達非稅收入任務(wù)，組織開(kāi)展運動(dòng)式執法，出現大面積大規模亂收費、亂罰款、亂攤派問(wèn)題，引起企業(yè)和群眾強烈不滿(mǎn)?，F將督查情況通報如下：
經(jīng)查，2021年9月份，霸州市政府辦公室印發(fā)《霸州市非稅收入征管工作考核獎懲辦法》，違規提出將非稅收入與征收單位支出掛鉤，并將非稅收入完成情況納入鄉科級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部績(jì)效考核。10月份，為彌補財力緊張及不合理支出等產(chǎn)生的缺口，霸州市在6月份已經(jīng)完成非稅收入預算7億元的情況下，向下轄15個(gè)鄉鎮(街道、開(kāi)發(fā)區)分解下達了3.04億元的非稅收入任務(wù)。11月份，為進(jìn)一步促進(jìn)鄉鎮(街道、開(kāi)發(fā)區)加大非稅收入征收力度，霸州市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《全市經(jīng)濟運行工作考核細則》，違規設立一般公共預算收入完成情況考核，明確稅收收入得分權重為20%，非稅收入得分權重為80%。在霸州市采取多種督導措施的推動(dòng)下，各鄉鎮(街道、開(kāi)發(fā)區)、村街以安全生產(chǎn)執法檢查等多種名義，對中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)進(jìn)行集中罰款、攤派、收費。據不完全統計，10月1日—12月6日，霸州市15個(gè)鄉鎮(街道、開(kāi)發(fā)區)入庫和未入庫罰沒(méi)收入6718.37萬(wàn)元，是1—9月罰沒(méi)收入(596.59萬(wàn)元)的11倍，涉及企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)2547家，平均每家罰款、收費2.64萬(wàn)元。11月份，13個(gè)鄉鎮(街道、開(kāi)發(fā)區)出現明顯的運動(dòng)式執法，當月入庫罰沒(méi)收入4729.57萬(wàn)元，是1—9月月均罰沒(méi)收入的80倍。從督查情況看，霸州市此次出現的亂收費、亂罰款、亂攤派手法五花八門(mén)，逐利特征明顯。
一、沒(méi)有任何理由和手續就伸手向企業(yè)收費。如，霸州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區辛章辦公區通知各村街書(shū)記(主任)領(lǐng)取《霸州市工業(yè)企業(yè)普查信息情況表》和霸州市財政局非稅收入專(zhuān)戶(hù)賬號，要求村街書(shū)記(主任)組織轄區內所有工業(yè)企業(yè)按照企業(yè)占地面積，以1萬(wàn)元/畝的標準，向霸州市財政局非稅收入專(zhuān)戶(hù)賬號轉款。隨后，各街村書(shū)記(主任)采取現場(chǎng)告知、電話(huà)通知或由房東轉告等方式，以上面有要求等說(shuō)法，直接讓企業(yè)轉賬交錢(qián)，并將企業(yè)轉賬記錄等報送辛章辦公區登記開(kāi)票。11月10日—12月6日，辛章辦公區共有309家企業(yè)向霸州市財政局非稅收入專(zhuān)戶(hù)轉款688.14萬(wàn)元，繳費金額4000元—50萬(wàn)元不等。
二、對企業(yè)集中開(kāi)展逐利式亂檢查亂罰款。如，根據霸州市的部署和要求，東段鄉在1—9月非稅收入41.5萬(wàn)元的情況下，重新核定提出了10—12月非稅收入2166.5萬(wàn)元的目標任務(wù)，派出所有包村干部、執法人員、村干部等對全鄉企業(yè)開(kāi)展地毯式檢查并罰款。10月30日—12月8日，該鄉以“未對安全設備進(jìn)行經(jīng)常性維護、保養和定期檢測”“未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃”等為由，對638家企業(yè)進(jìn)行了處罰，合計罰款金額達1424.5萬(wàn)元，平均每天處罰16家企業(yè)，平均每個(gè)企業(yè)罰款2.23萬(wàn)元。638個(gè)處罰案例均缺少必要的法律文書(shū)。再如，11月1日—12月6日，岔河集鄉重點(diǎn)選擇轄區內規模較大、效益較好的38家企業(yè)，以安全生產(chǎn)執法檢查名義集中實(shí)施高額處罰，罰款金額合計386萬(wàn)元，其中罰款10萬(wàn)—24萬(wàn)元的企業(yè)4家，罰款25萬(wàn)—60萬(wàn)元的企業(yè)5家，相關(guān)處罰手續均不完整。7家接受高額處罰的企業(yè)因不愿留下行政處罰記錄，該鄉綜合執法隊違規將其處罰事項和處罰金額拆分到未實(shí)施執法檢查的其他企業(yè)。
三、盲目提出超高任務(wù)向村街企業(yè)亂攤派。如，根據霸州市的部署和要求，東楊莊鄉在1—9月罰沒(méi)收入4.09萬(wàn)元的情況下，重新核定提出了10—12月收繳1395.91萬(wàn)元的目標任務(wù)，并將其攤派到全鄉20個(gè)村街，由村街干部向轄內企業(yè)直接收取費用，并通過(guò)鄉財政所交至霸州市財政局非稅收入專(zhuān)戶(hù)。為加快攤派收費進(jìn)度，東楊莊鄉對村街任務(wù)完成情況每日進(jìn)行統計排名。10月1日—12月6日，東楊莊鄉攤派收費合計455.6萬(wàn)元，其中11月份攤派收費429.3萬(wàn)元，是1—9月月均罰沒(méi)收入(0.45萬(wàn)元)的945倍。督查組實(shí)地暗訪(fǎng)的苑口村被攤派收費任務(wù)45萬(wàn)元。該村將全村企業(yè)按照規模大小分為兩類(lèi)進(jìn)行攤派，一類(lèi)企業(yè)10000元，二類(lèi)企業(yè)5000元。11月24日—12月6日，該村9家一類(lèi)企業(yè)和15家二類(lèi)企業(yè)交款16.5萬(wàn)元，沒(méi)有任何收據。
從督查情況看，霸州市出現的大面積大規模亂收費、亂罰款、亂攤派，違反了《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《禁止向企業(yè)攤派暫行條例》等法律法規以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于治理亂收費的有關(guān)規定，嚴重侵害了廣大中小微企業(yè)的切身利益，嚴重破壞了當地營(yíng)商環(huán)境，直接抵消了助企紓困、減稅降費政策紅利，嚴重損害了黨和政府的公信力，嚴重影響了黨和政府的形象，性質(zhì)十分惡劣，教訓十分深刻。這些問(wèn)題的發(fā)生，暴露出有些地方對貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署認識不到位、態(tài)度不堅決，沒(méi)有完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，政績(jì)觀(guān)出現嚴重偏差，面對新的經(jīng)濟下行壓力、財政處于緊平衡狀態(tài)的情況，沒(méi)有真正樹(shù)立過(guò)緊日子的理念，依靠非稅收入特別是罰沒(méi)收入來(lái)彌補財政缺口的沖動(dòng)仍然強烈。
各地區、各部門(mén)要對督查發(fā)現的問(wèn)題引以為戒、舉一反三，認真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)，繼續做好“六穩”“六保”工作特別是保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體。要規范政府財政收支預算管理，有序合理壓減非稅收入，嚴禁將財政收入規模、增幅納入考核評比。要堅持政府過(guò)緊日子，堅決壓減一般性支出，集中財力保減稅降費政策落地、?；久裆突鶎舆\轉，幫助市場(chǎng)主體減負紓困、恢復發(fā)展。要嚴格規范執法行為，杜絕任性執法、逐利執法，堅決避免運動(dòng)式執法亂象，持續整治亂收費、亂罰款、亂攤派，不得與民爭利、擾民漁利，侵害企業(yè)合法權益。對有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有對策的，發(fā)現一起，查處一起，絕不姑息。
經(jīng)督促，河北省、廊坊市、霸州市對督查發(fā)現的問(wèn)題高度重視，正在積極組織整改。截至12月16日15時(shí)，霸州市已經(jīng)向2200家企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)退款5472.82萬(wàn)元。國辦督查室將持續跟蹤督辦，確保問(wèn)題徹底整改到位。
國辦督查室
2021年12月17日
