加強專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效管理，開(kāi)展常態(tài)化的績(jì)效評價(jià)，是落實(shí)財政部黨組決策部署，提高專(zhuān)項債券資金使用效益，有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的重要舉措。湖南監管局聚焦專(zhuān)項債券全過(guò)程管理，秉持監管與服務(wù)并重的理念，推動(dòng)專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效管理初見(jiàn)實(shí)效。

　　一、提高政治站位，夯實(shí)績(jì)效管理工作基礎

　　湖南監管局將實(shí)施專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效管理作為防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的重要抓手，積極推動(dòng)各項政策要求在屬地見(jiàn)實(shí)效。一是加強組織領(lǐng)導。成立專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效管理專(zhuān)項工作小組，局主要領(lǐng)導任組長(cháng)，明確責任分工，統籌推進(jìn)。二是抓好業(yè)務(wù)學(xué)習。深入學(xué)習專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效管理相關(guān)文件，全面掌握績(jì)效管理的政策背景、對象、內容、流程與結果運用等事項，提高參與人員的政策理論水平及專(zhuān)業(yè)知識儲備。三是完善信息系統。按照穿透式監管原則，將專(zhuān)項債券項目?jì)?、申報發(fā)行、資金使用、項目進(jìn)度、還本付息等方面數據整合到監管系統，打破“信息孤島”，提高監管的精準度，實(shí)現評價(jià)范圍廣覆蓋。

　　二、注重部門(mén)協(xié)同，形成績(jì)效管理監管合力

　　湖南監管局堅持以問(wèn)題為導向，抓好與財政部門(mén)、主管部門(mén)、監督部門(mén)的協(xié)同，共同推進(jìn)專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效管理。一是注重與財政部門(mén)的協(xié)同。省級財政層面，積極參與制定屬地有關(guān)專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效管理制度，選取部分重大項目聯(lián)合開(kāi)展績(jì)效評價(jià)和調研。市縣財政層面，明確具體工作要求，劃定績(jì)效管理評價(jià)范圍，統一績(jì)效管理評價(jià)方法，規范績(jì)效管理評價(jià)程序，壓實(shí)部門(mén)責任。二是注重與主管部門(mén)的協(xié)同。密切與主管部門(mén)的聯(lián)系，重視項目管理單位反饋的問(wèn)題和意見(jiàn)，對發(fā)現的典型性、苗頭性問(wèn)題，以點(diǎn)帶面，系統規范，推動(dòng)專(zhuān)項債券資金使用績(jì)效不斷提升。三是注重與人大等監督部門(mén)的協(xié)同。建立常態(tài)化的溝通交流與信息共享機制，不定期通報趨勢性、苗頭性問(wèn)題，形成合力，共同推動(dòng)債券資金合法合規高效使用。

　　三、嚴格監管程序，規范績(jì)效管理工作機制

　　湖南監管局在專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效管理中，嚴格工作程序，對標對表，做到程序有章可循，定性有法可依。一是規范評價(jià)指標框架。針對事前績(jì)效評估、績(jì)效目標管理、績(jì)效運行監控、績(jì)效評價(jià)管理、評價(jià)結果應用等階段不同特點(diǎn)和地區特色設置指標，明確評分標準，建立切合屬地實(shí)際的評價(jià)指標框架體系。二是規范評價(jià)程序。建立地方財政和項目單位自評—第三方機構他評—監管局抽評的工作程序，地方財政和項目單位定期組織自評，并委托第三方機構進(jìn)行他評，在此基礎上湖南監管局每年抽評部分重大項目。三是規范評價(jià)復核機制。建立多級審核、交叉復核機制，確保證據資料收集應收盡收、指標打分應評盡評。工作過(guò)程中遇到的疑點(diǎn)或問(wèn)題，及時(shí)向部?jì)认嚓P(guān)司局請示匯報，準確把握尺度。

　　四、強化結果運用，促進(jìn)績(jì)效評價(jià)閉環(huán)管理

　　湖南監管局在硬化績(jì)效管理約束的同時(shí)，將績(jì)效管理要求貫穿于專(zhuān)項債券借、用、還全過(guò)程，充分發(fā)揮績(jì)效管理的激勵約束作用。一是抓好問(wèn)題整改。對監督過(guò)程中發(fā)現的績(jì)效目標設立不明確、資金撥付不及時(shí)、項目推進(jìn)緩慢、指標體系缺乏量化考核等問(wèn)題，督促立即整改，并持續跟蹤整改進(jìn)展，確保問(wèn)題逐一銷(xiāo)號。二是推動(dòng)績(jì)效管理結果與預算安排和年度績(jì)效考核掛鉤。協(xié)調省級財政將專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效管理結果與年度新增債務(wù)限額分配掛鉤，對績(jì)效管理結果不好的地方適當減少分配新增債務(wù)限額；同時(shí)，將績(jì)效管理結果作為扣分項納入年度政府績(jì)效考核范圍，增強對市縣黨委政府的約束。三是完善報告反饋機制。對發(fā)現的問(wèn)題除向財政部報告外，區分問(wèn)題類(lèi)型，及時(shí)向屬地黨委政府反饋。對普遍性問(wèn)題，推動(dòng)政策完善，堵塞漏洞；對典型性問(wèn)題，下發(fā)提示函，在系統內通報，并建議追究相關(guān)責任人的責任。

　　五、加強溝通協(xié)調，實(shí)現監管與服務(wù)融合推進(jìn)

　　湖南監管局寓監管于服務(wù)，以服務(wù)促管理，嚴監管與優(yōu)服務(wù)并重，將專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效管理融入服務(wù)“兩會(huì )”代表委員和地方基層工作中。一是與服務(wù)“兩會(huì )”代表委員工作協(xié)同推進(jìn)。抓住當前人大積極推進(jìn)政府債務(wù)審查監督的契機，聯(lián)合省級人大預工委等積極開(kāi)展調研，邀請部分“兩會(huì )”代表委員參與監管活動(dòng)，提高相關(guān)單位對專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效管理工作的重視程度，擴大專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效管理工作的影響力。二是抓好政策宣傳。開(kāi)展“送政策送服務(wù)下基層活動(dòng)”，針對專(zhuān)項債券項目?jì)?、申報發(fā)行、資金使用存在的突出問(wèn)題組織專(zhuān)題講座，幫助市縣和項目單位用好政策。三是重視與項目單位的溝通。監管過(guò)程中，注重充分交換意見(jiàn)，尊重客觀(guān)情況；指導項目單位做好整改，提出改進(jìn)建議，推動(dòng)問(wèn)題解決。