作為全國28個(gè)土地二級市場(chǎng)試點(diǎn)城市之一的長(cháng)沙，開(kāi)始探索實(shí)行預告登記轉讓制度。

　　12月1日，澎湃新聞從長(cháng)沙市人民政府辦公廳網(wǎng)站上了解到，長(cháng)沙市于近日印發(fā)《長(cháng)沙市建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場(chǎng)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，從12月1日起正式施行。

　　《辦法》共七章，四十八條，分別為總則、土地二級市場(chǎng)建設、建設用土使用權轉讓、建設用地使用權出租、建設用地使用權抵押、交易市場(chǎng)監督與管理和附則?！掇k法》按照“交易+登記”一體化建設原則，規定了交易市場(chǎng)包括線(xiàn)下市場(chǎng)和線(xiàn)上市場(chǎng)，由國有建設用地使用權二級市場(chǎng)交易大廳和二級市場(chǎng)交易系統組成。

　　所謂的土地二級市場(chǎng)是指土地使用權出讓后的再交易，土地使用者將達到規定、可以交易的土地使用權，進(jìn)入流動(dòng)領(lǐng)域進(jìn)行交易的市場(chǎng)。

　　目前，長(cháng)沙的土地二級市場(chǎng)交易平臺——“我有地·我要地”平臺已上線(xiàn)運行。長(cháng)沙市自然資源交易事務(wù)中心負責全市線(xiàn)上交易平臺及信息共享服務(wù)系統的開(kāi)發(fā)、運營(yíng)和管理;縣(市)自然資源和規劃主管部門(mén)設立的土地交易機構使用全市城鄉統一的土地二級市場(chǎng)交易平臺系統，以實(shí)現信息互通共享。

　　為進(jìn)一步激活土地市場(chǎng)要素，盤(pán)活現有存量土地，《辦法》探索實(shí)行了預告登記轉讓制度：明確以?huà)炫?、招標、拍賣(mài)出讓方式取得的建設用地使用權轉讓?zhuān)瑢ξ赐瓿砷_(kāi)發(fā)投資總額25%的，按照“先投入后轉讓”的原則，允許交易雙方簽訂建設用地使用權轉讓合同后，依法辦理預告登記，待開(kāi)發(fā)投資達到轉讓條件時(shí)，再辦理不動(dòng)產(chǎn)轉移登記手續。

　　預告登記權利人可以憑不動(dòng)產(chǎn)預告登記證明及其他必要材料向發(fā)展改革、自然資源規劃、住房城鄉建設、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)申請辦理建設項目相關(guān)報建手續。預告登記后，債權消滅或者自能夠進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記之日起3個(gè)月內未申請登記的，預告登記失效并按照相關(guān)法律、法規和合同約定處置。

　　另外，《辦法》還進(jìn)行了劃撥地出租收益年度申報等制度創(chuàng )新。針對國有建設用地使用權出租收益問(wèn)題，實(shí)行劃撥地出租收益年度申報制度，進(jìn)一步規范劃撥地的出租市場(chǎng)，共同維護國有劃撥土地資源資產(chǎn)權益?！掇k法》稱(chēng)，立足于長(cháng)沙市土地二級市場(chǎng)管理基本現狀和實(shí)際需求，以建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)為方向，以促進(jìn)土地要素流通順暢為核心，以不動(dòng)產(chǎn)統一登記為基礎，為長(cháng)沙土地二級市場(chǎng)交易提供了政策支撐和操作準則，將進(jìn)一步激活土地市場(chǎng)要素，提高存量土地特別是園區土地資源利用效率，促進(jìn)土地市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。

　　《辦法》還強調有下列情形之一的，不予辦理建設用地使用權轉讓手續：經(jīng)有權機關(guān)依法查封或者以其他形式禁止轉讓的；共有土地使用權和地上建筑物、其他附著(zhù)物，未經(jīng)其他共有人書(shū)面同意的;存在權屬爭議的；未辦理不動(dòng)產(chǎn)權屬證書(shū)的；國有企業(yè)、行政事業(yè)單位及下屬非國有資產(chǎn)監督管理機構監管的企業(yè)建設用地使用權公開(kāi)轉讓?zhuān)瑧斦鞯猛壢嗣裾驀Y監管機構批準，但未經(jīng)批準的等等。