國務(wù)院辦公廳關(guān)于部分債務(wù)沉重地區違規興建樓堂館所問(wèn)題的通報

國辦發(fā)〔2021〕39號
 

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設，是加強黨風(fēng)廉政建設、落實(shí)過(guò)緊日子要求的重要內容，黨中央、國務(wù)院對此高度重視。習近平總書(shū)記多次強調，要發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節約優(yōu)良作風(fēng)，堅決反對鋪張浪費;黨政機關(guān)要堅持過(guò)緊日子，嚴肅財經(jīng)紀律，把各方面資金管好用好。李克強總理指出，各級政府要過(guò)緊日子，把每一筆錢(qián)都用在刀刃上、緊要處;嚴禁新建擴建政府性樓堂館所和搞豪華裝修。韓正副總理等國務(wù)院領(lǐng)導同志多次對相關(guān)工作提出要求。

　　黨中央、國務(wù)院明確要求，高負債地區除必要的基本民生支出和機關(guān)有效運轉支出外，要大力壓減基本建設支出，籌措資金化解債務(wù)風(fēng)險?！稒C關(guān)團體建設樓堂館所管理條例》規定，機關(guān)、團體不得建設培訓中心等各類(lèi)具有住宿、會(huì )議、餐飲等接待功能的場(chǎng)所和設施。近期，審計署審計發(fā)現，一些地區不顧自身財力狀況，在政府債務(wù)沉重、風(fēng)險突出的情況下，違反財經(jīng)紀律和管理制度興建樓堂館所。為進(jìn)一步嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格樓堂館所建設管理，經(jīng)國務(wù)院同意，現將有關(guān)情況通報如下：

　　一、部分地區違規建設樓堂館所情況

　　審計發(fā)現，青海、寧夏、貴州、云南等4個(gè)地方政府債務(wù)風(fēng)險較高的地區，有8個(gè)項目不同程度存在違規興建樓堂館所問(wèn)題。

　　(一)青海國際會(huì )展中心。該項目于2019年4月由西寧市發(fā)展改革委批復立項，主要包括會(huì )展中心和酒店兩部分，其中會(huì )展中心部分由青海省與西寧市共同出資建設，酒店部分面向社會(huì )籌資建設。2019年7月，在社會(huì )投資沒(méi)有落實(shí)的情況下，項目單位按照整體招標、統一建設、統一核算的方式對會(huì )展中心和酒店同時(shí)開(kāi)工建設。截至2021年5月底，項目到位資金22.77億元全部為財政資金，實(shí)際上通過(guò)財政資金支付了酒店建設費用。

　　(二)青海省人力資源社會(huì )保障公共服務(wù)中心。該項目于2015年9月由青海省人力資源和社會(huì )保障廳報省政府負責同志批準，通過(guò)購置寫(xiě)字樓方式建設，規劃作為業(yè)務(wù)用房，主要用作就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓和社會(huì )保險、勞動(dòng)權益等經(jīng)辦服務(wù)。在實(shí)際使用中，部分作為青海省人力資源和社會(huì )保障廳機關(guān)、事業(yè)單位辦公用房，還設有24間客房，改變了業(yè)務(wù)用房的用途。財政部門(mén)安排項目資金2.4億元。

　　(三)青海省勝利賓館。該賓館原為財政差額撥款事業(yè)單位，2002年轉制為企業(yè)，在提供社會(huì )化服務(wù)的同時(shí)承擔政務(wù)接待保障任務(wù)。2018—2020年，青海省財政廳經(jīng)報省政府批準，以補助、注資等方式向該賓館撥付財政資金8966.45萬(wàn)元，用于維修改造和運營(yíng)。

　　(四)寧夏閩寧會(huì )議中心。2016年10月，在未明確建設主體、沒(méi)有資金來(lái)源、未辦理施工手續的情況下，由銀川市委、市政府直接選定中冶建工集團有限公司墊資建設，用于考察接待、會(huì )議、展覽、餐飲、住宿。因缺乏資金，項目一度停工。2019年4月和6月，銀川市政府決定安排財政資金撥付市國資委，由市國資委按照“政府支持、市場(chǎng)化運作”的原則推進(jìn)建設。2020年6月，項目竣工預驗收，按照酒店模式運行。銀川市和閩寧鎮以向企業(yè)注資等方式撥付財政資金5500萬(wàn)元。

　　(五)寧夏閩寧鎮酒店管理與服務(wù)職業(yè)技能實(shí)訓中心。2019年6月，寧夏回族自治區教育廳同意該中心立項建設，同時(shí)加掛寧夏回族自治區教育工委、教育廳培訓基地牌子，主要作為寧夏回族自治區教育工委、教育廳培訓基地和閩寧教師遠程培訓中心、酒店管理與服務(wù)職業(yè)技能教育培訓中心，建設資金來(lái)源于財政撥款。2020年8月—2021年3月，該中心主要用于開(kāi)展教育系統內部培訓。

　　(六)寧夏絲路明珠塔。該項目是銀川市籌劃建設的集廣播電視發(fā)射、觀(guān)光旅游、商務(wù)會(huì )展等于一體的綜合性建筑。2018年12月，銀川市決定由中鐵城市發(fā)展投資集團有限公司與市屬?lài)衅髽I(yè)銀川通聯(lián)資本投資運營(yíng)有限公司共同出資建設。目前已完成塔樓和北裙樓部分工程。項目實(shí)際到位資金5.2億元，其中銀川通聯(lián)資本投資運營(yíng)有限公司出資的3億元全部為財政資金。

　　(七)貴州省遵義市會(huì )議中心。2018年2月，遵義市確定由市屬?lài)衅髽I(yè)遵義道橋建設(集團)有限公司負責建設該項目，建設內容包括會(huì )議中心、酒店等。2019年底，項目部分竣工驗收并開(kāi)始試運行，承擔了2020年和2021年遵義市“兩會(huì )”接待工作。遵義市財政局通過(guò)市自然資源局安排土地出讓金5.62億元，撥付給遵義道橋建設(集團)有限公司使用。此外，還撥付給該公司土地整治成本經(jīng)費2000萬(wàn)元、保障地方“兩會(huì )”經(jīng)費1000萬(wàn)元。

　　(八)云南省級民主黨派大樓和云南中華職業(yè)教育社辦公樓。2019年4月，云南省政府決定，該項目由昆明市出資、企業(yè)代建，建成后由昆明市以零租金或低租金永久租賃給省級民主黨派、云南中華職業(yè)教育社等單位使用。2020年4月，經(jīng)昆明滇池國家旅游度假區經(jīng)濟發(fā)展局備案，代建項目由昆明市城建投資開(kāi)發(fā)有限責任公司自主投資建設。2021年，昆明市向該公司注資2.24億元。

　　二、存在的突出問(wèn)題

　　上述違規動(dòng)用財政資金興建樓堂館所問(wèn)題，反映出相關(guān)地區部門(mén)和單位有關(guān)人員“四個(gè)意識”不強，紀律規矩意識淡薄，艱苦奮斗、勤儉節約思想弱化，對黨中央、國務(wù)院決策部署貫徹不到位;一些地區業(yè)務(wù)主管部門(mén)、監管部門(mén)作用發(fā)揮不夠，未能及時(shí)發(fā)現和解決問(wèn)題。主要體現在以下三個(gè)方面：

　　一是執行財經(jīng)紀律松弛。有的地方漠視財經(jīng)紀律，在建設資金沒(méi)有落實(shí)的情況下擅自開(kāi)工建設，或安排財政資金用于賓館維修改造和運營(yíng)，違反了預算管理等相關(guān)制度規定。青海省違規向已轉制為企業(yè)的勝利賓館安排財政資金用于維修改造和運營(yíng)。寧夏閩寧會(huì )議中心在無(wú)建設主體、無(wú)資金來(lái)源的情況下直接委托企業(yè)開(kāi)工建設，項目一度因資金缺乏而停工，依靠財政支持才完成建設。

　　二是規避項目審批程序。有的地方采取“未批先建”、“先建后補”或以政策文件、會(huì )議代替審批等方式規避審批，違反了政府投資項目審批管理等相關(guān)制度規定。青海省人力資源社會(huì )保障公共服務(wù)中心直接以政府文件作為建設依據，未履行審批手續。寧夏閩寧會(huì )議中心在未辦理任何手續的情況下直接開(kāi)工建設，邊實(shí)施邊補手續。

　　三是鉆制度空子搞變通。有的地方模糊政府和企業(yè)界限，混淆業(yè)務(wù)用房和辦公用房界限，違規興建會(huì )議中心，違規使用業(yè)務(wù)用房，違反了黨政機關(guān)辦公用房管理等相關(guān)制度規定。青海省人力資源社會(huì )保障公共服務(wù)中心以業(yè)務(wù)用房名義建設，實(shí)際違規將部分業(yè)務(wù)用房作為機關(guān)、事業(yè)單位辦公用房。遵義市以國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)項目名義建設具有住宿、會(huì )議、餐飲等接待功能的場(chǎng)所和設施，并通過(guò)財政注資、補貼等方式給予支持。

　　對于審計發(fā)現問(wèn)題，有關(guān)地方黨委和政府高度重視，積極開(kāi)展整改工作。有的已經(jīng)停止項目建設，通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)等方式對項目進(jìn)行轉讓;有的對違規使用的業(yè)務(wù)用房進(jìn)行了封存和移交;有的已按原渠道退還了財政補助資金。后續整改及執紀問(wèn)責等工作正在進(jìn)行中。

　　三、工作要求

　　嚴控樓堂館所建設是黨政機關(guān)厲行節約、反對浪費的重要內容，事關(guān)黨和政府形象，無(wú)論政府債務(wù)風(fēng)險高低都必須堅持。地方各級人民政府及其工作人員要從審計發(fā)現問(wèn)題中深刻汲取教訓，舉一反三，引以為戒，認真開(kāi)展自查自糾，公開(kāi)曝光典型案例，堅決防止此類(lèi)問(wèn)題再次發(fā)生，堅定不移把黨中央、國務(wù)院決策部署落到實(shí)處。

　　(一)切實(shí)提高思想認識。各地區、各部門(mén)要進(jìn)一步增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，對“國之大者”做到心中有數，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來(lái)，不折不扣地抓好貫徹落實(shí)。要堅持守土有責、守土盡責，繼承和發(fā)揚黨的光榮傳統和優(yōu)良作風(fēng)，堅持勤儉辦一切事業(yè)，抓實(shí)抓細樓堂館所建設管理，堅決反對鋪張浪費，堅決剎住違規興建樓堂館所的不正之風(fēng)。

　　(二)從嚴落實(shí)財經(jīng)紀律。各地區、各部門(mén)要堅持把黨政機關(guān)過(guò)緊日子、嚴控樓堂館所建設作為重要財經(jīng)紀律落實(shí)到位。要堅持依法行政、依法理財，推進(jìn)財政法治建設，細化實(shí)化管理措施，大力壓縮自由裁量權，扎緊扎密制度的籬笆，消除漏洞和盲點(diǎn)。要硬化預算約束，嚴格遵循先有預算、后有支出原則，把嚴把緊預算支出關(guān)口。

　　(三)落實(shí)嚴控樓堂館所建設主體責任。有關(guān)地方人民政府要進(jìn)一步提高政治站位，對審計發(fā)現問(wèn)題實(shí)事求是推進(jìn)整改，堅決不搞形式主義、不做表面文章;積極防范整改中的風(fēng)險，防止新增地方政府隱性債務(wù)、防止國有資產(chǎn)流失、防止財政資金損失。地方各級人民政府要切實(shí)擔負起嚴控樓堂館所建設的主體責任，充分考慮客觀(guān)經(jīng)濟規律、發(fā)展階段和財政可承受能力，做到盡力而為、量力而行，嚴格履行決策和審批程序，完善管理制度和措施，加大審查監督力度，杜絕違規興建樓堂館所。

　　(四)強化項目審批管理和財政支出約束。各地區、各有關(guān)部門(mén)要嚴格執行審批程序和規定，防止變相規避審批程序，從嚴審批樓堂館所建設項目，加強國有企業(yè)投資監管。要加強預算安排與項目審批的銜接，未經(jīng)審批一律不得安排預算，落實(shí)地方政府專(zhuān)項債券資金投向領(lǐng)域禁止類(lèi)項目清單。地方政府債務(wù)風(fēng)險較高地區要進(jìn)一步強化財政支出約束，大力壓縮非剛性非重點(diǎn)支出，筑牢“三保”(?；久裆?、保工資、保運轉)防線(xiàn)，同時(shí)加強財政可承受能力評估，杜絕超越財力安排支出，防范化解財政運行風(fēng)險。

　　(五)加大監督問(wèn)責力度。地方各級人民政府要進(jìn)一步健全監督約束機制，對違反財經(jīng)紀律、不顧償還能力盲目舉債上項目、變相規避審批程序等問(wèn)題加大核查監督力度，充分發(fā)揮審計監督、財會(huì )監督、紀檢監察監督等方面作用，加強對本地區樓堂館所建設的全方位監督，對違法違規行為始終保持高壓態(tài)勢，嚴肅查處、問(wèn)責到人，讓違法違規和失職瀆職者付出應有的代價(jià)。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要對地方樓堂館所建設情況持續開(kāi)展重點(diǎn)監督，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并督促地方切實(shí)整改。

 

　　                                                                                     國務(wù)院辦公廳

　　                                                                                    2021年10月22日