部分河段河長(cháng)制形同虛設;黑臭水體治理治標不治本。第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)保督察組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察組)在對吉林省、山東省進(jìn)行第二輪督察中發(fā)現，吉林省長(cháng)春市以及山東省菏澤市黑臭水體返黑返臭問(wèn)題突出。

　　今年9月，督察組在對兩省進(jìn)行督察進(jìn)駐時(shí)，分別對長(cháng)春市以及菏澤市進(jìn)行了下沉督察。督察組現場(chǎng)調查發(fā)現，長(cháng)春市“部分河段雖然設立了區級、街道級河長(cháng)，但部分河段河長(cháng)制形同虛設。”菏澤市僅通過(guò)河道清淤、臨時(shí)截污、生態(tài)補水等治標不治本的方式來(lái)完成整治達標任務(wù)。

　　在公開(kāi)曝光兩個(gè)城市黑臭水體返黑返臭的同時(shí)，督察組也深刻提示了其背后的原因。督察組表示，長(cháng)春市長(cháng)效管控機制落實(shí)明顯不到位，存在失職失責問(wèn)題。而菏澤市則被批對黑臭水體整治推進(jìn)不力，整治任務(wù)落實(shí)不到位。

　　長(cháng)效管控機制落實(shí)不到位

　　據督察組介紹，2015年長(cháng)春市經(jīng)過(guò)排查確定75個(gè)黑臭水體，總長(cháng)度236公里，其中永春河、柴戶(hù)張暗渠、南溪濕地后三家子溝、撫松明溝、綠園明溝、翟家明溝等均在名單之中。經(jīng)過(guò)督察整改，2018年底，長(cháng)春市上報確認這75個(gè)水體全部消除黑臭。

　　今年9月，督察組對長(cháng)春市下沉督察時(shí)發(fā)現，2018年長(cháng)春市黑臭水體治理工作通過(guò)考核驗收后，由于水環(huán)境基礎設施建設滯后、長(cháng)效管控機制落實(shí)不到位等原因，部分水體返黑返臭。

　　督察組現場(chǎng)取樣監測顯示，后三家子溝水體化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、溶解氧濃度分別為228毫克/升、23.7毫克/升、3.26毫克/升和0毫克/升，為重度黑臭;南溪濕地君子湖水體氨氮濃度為9.57毫克/升，為輕度黑臭;撫松明溝、綠園明溝、翟家明溝等平時(shí)為無(wú)水或少水狀態(tài)，雨天時(shí)污水溢流進(jìn)入溝內，變成排污溝。此外，部分已治理完成水體水質(zhì)持續惡化，其中，永春河水體南四環(huán)至開(kāi)運街橋段、柴戶(hù)張暗渠等，大量淤泥漂浮在表面，水體渾濁，異味明顯。

　　至于這些水體返黑返臭的原因，督察組也做了調查分析。督察組指出，2018年，住建部等有關(guān)部門(mén)發(fā)布《城市黑臭水體治理攻堅戰實(shí)施方案》。方案提出，2018年底前，省會(huì )城市要實(shí)現黑臭水體消除目標，并通過(guò)加快城市環(huán)境基礎設施建設、完善長(cháng)效機制，從根本上解決導致水體黑臭的相關(guān)環(huán)境問(wèn)題。但是，長(cháng)春市對部分黑臭水體治理統籌謀劃不到位，污水處理廠(chǎng)建設和雨污分流改造較為滯后。

　　據督察組介紹，為解決南部、西部、北郊污水處理廠(chǎng)超負荷運行及污水溢流等問(wèn)題，2018年起長(cháng)春市陸續建設3座合計9.35萬(wàn)噸/天的生活污水臨時(shí)應急處理設施，實(shí)際每天平均處理水量約8萬(wàn)噸，“但這些設施污染物處理效率低，出水水質(zhì)差。”督察組現場(chǎng)取樣監測顯示，這些設施排水化學(xué)需氧量和氨氮濃度最高分別達209毫克/升和18.04毫克/升，嚴重超標。眾恒路橋下和光谷大街橋下兩處排污口每天合計約4萬(wàn)噸生活污水直排永春河，污水與河水“涇渭分明”，臭氣熏天。

　　督察組在現場(chǎng)看到，長(cháng)春市四環(huán)橋下、綠園明溝、中海小區等部分區域，雨天時(shí)大量生活污水和雨水混合，通過(guò)明渠溢流堰、污水井等溢流進(jìn)入河道。

　　數千噸生活污水被直排

　　2015年4月，國務(wù)院發(fā)布實(shí)施《水污染防治行動(dòng)計劃》(也稱(chēng)“水十條”)。根據“水十條”要求，2020年底前，地級以上城市建成區黑臭水體消除比例應高于90%。

　　山東省菏澤市地處淮河流域，水環(huán)境質(zhì)量對于淮河流域水質(zhì)改善意義重大。2018年10月，菏澤市入選全國第一批黑臭水體治理示范城市。在入選全國首批黑臭水體治理示范城市之前的2016年，菏澤市發(fā)布了城市黑臭水體清單，確定建成區共有青年湖、雙月湖、外護堤河、經(jīng)四溝等3湖8河11處黑臭水體。

　　據督察組介紹，2018年申報示范城市時(shí)，菏澤市編制了《城市黑臭水體整治實(shí)施方案》。方案提出污水處理能力建設、控源截污納管、河道清淤疏浚等5大類(lèi)治理項目，并明確要在2019年完成截污、清淤工程;2020年實(shí)現長(cháng)制久清;2019年在總投資基本不變的情況下，項目?jì)?yōu)化調整為5大類(lèi)155項。

　　今年9月，督察組在菏澤市下沉督察時(shí)發(fā)現，菏澤市未完成方案明確的治理項目。155個(gè)治理項目中，有44個(gè)項目未按序時(shí)要求于2020年底完成建設，涉及工程投資總額的一半，其中17個(gè)項目截至此次督察進(jìn)駐時(shí)仍未完成建設。

　　“菏澤市老城區為雨污合流區域，污水通過(guò)成陽(yáng)路泵站提升至第一污水處理廠(chǎng)處理，但因泵站后端管網(wǎng)淤堵，長(cháng)期以來(lái)老城區污水只能經(jīng)溢流口直排青年湖東坑。”督察組表示，根據整治方案，菏澤市應在2020年底前新建第五污水處理廠(chǎng)解決這一問(wèn)題。但是，2021年6月督察組暗查發(fā)現，每天仍有數千噸生活污水直排青年湖，截至今年9月第二輪督察進(jìn)駐時(shí)第五污水處理廠(chǎng)仍未完成建設。

　　城區句陽(yáng)路東溝自南向北匯入七里河，是七里河主要污染源之一。“2021年6月督察組暗查發(fā)現，該溝渠沿線(xiàn)仍有多個(gè)污水直排口，溝內垃圾遍布，黑臭嚴重。”督察組表示，直至今年9月督察進(jìn)駐前，菏澤市有關(guān)部門(mén)才開(kāi)始沿句陽(yáng)路建設截污管道。

　　根據全國地級及以上城市地表水考核斷面排名數據，2020年5月前，菏澤市未出現在全國排名后30名城市名單內，但到2020年8月直接退步到全國倒數第一，此后2020年10月至2021年5月連續8個(gè)月位列后30名城市之中。督察組說(shuō)，今年以來(lái)，菏澤市17個(gè)省控以上考核斷面(8個(gè)國控斷面和9個(gè)省控斷面)出現超標的斷面占一半以上，其中更是有8個(gè)斷面15(月)次出現過(guò)劣Ⅴ類(lèi)。

　　部分河段河長(cháng)制形同虛設

　　據督察組介紹，2017年對吉林省開(kāi)展的第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察及2018年督察“回頭看”期間，督察組收到大量關(guān)于永春河、南溪濕地、撫松明溝等存在污水直排或黑臭相關(guān)問(wèn)題的信訪(fǎng)舉報。今年9月第二輪督察進(jìn)駐以來(lái)，督察組又收到大量相關(guān)問(wèn)題舉報。不少群眾現場(chǎng)表示，黑臭水體治理投入大量資金和人力物力，但“治標不治本”，黑臭水體問(wèn)題未根本解決。督察組現場(chǎng)抽查回訪(fǎng)發(fā)現，群眾信訪(fǎng)舉報問(wèn)題基本屬實(shí)。

　　督察組深入調查更是發(fā)現，長(cháng)春市部分河段河長(cháng)制形同虛設。

　　吉林省《城市黑臭水體治理攻堅戰實(shí)施方案》明確提出，要嚴格落實(shí)河長(cháng)制，河長(cháng)要切實(shí)履行責任，及時(shí)發(fā)現解決水體漂浮物、污水直排口等各類(lèi)問(wèn)題;要對治理完成的黑臭水體開(kāi)展定期監測。長(cháng)春市“雖然設立了區級、街道級河長(cháng)，但大部分河長(cháng)在巡河過(guò)程中未發(fā)現任何問(wèn)題，對河道淤泥上浮、水質(zhì)惡化甚至返黑返臭問(wèn)題視而不見(jiàn)。”督察組說(shuō)，監測數據也都沒(méi)有反映部分水體水質(zhì)惡化甚至返黑返臭的問(wèn)題。

　　督察組指出，2018年、2019年，菏澤市分兩次上報完成黑臭水體整治年度任務(wù)目標，并通過(guò)山東省城市黑臭水體整治督查組現場(chǎng)檢查。但是，督察發(fā)現，由于整治任務(wù)長(cháng)期滯后，菏澤市采取治標不治本的方式來(lái)完成整治達標任務(wù)，控源截污等根本性措施未得到落實(shí)，導致水體返黑返臭問(wèn)題不斷重現。

　　“2020年8月，青年湖、洙水河、趙王河等多處水體黑臭、污水直排問(wèn)題被曝光;2020年11月，山東省生態(tài)環(huán)境委員會(huì )辦公室函告菏澤市，對雙月湖、銀川路溝等9條已完成整治的水體返黑返臭現象進(jìn)行預警。”督察組透露，對此，菏澤市再次通過(guò)封堵污水直排口、臨時(shí)生態(tài)補水換水、河道垃圾打撈等方式取得暫時(shí)成效，并于2020年12月通過(guò)省有關(guān)部門(mén)組織的“長(cháng)制久清專(zhuān)家評審”。

　　督察發(fā)現，菏澤市污水管網(wǎng)混接錯接、管網(wǎng)淤堵、雨污混流等問(wèn)題仍較為突出，2020年，菏澤市城市生活污水收集率僅為51.9%，截至此次督察進(jìn)駐時(shí)，建成區內仍有53公里雨污合流管網(wǎng)。

　　督察組表示，根據山東省設區市建成區黑臭水體水質(zhì)月度監測結果，2021年3月以來(lái)，菏澤市每個(gè)月都有水體返黑返臭情況，其中4月份全省6條返黑返臭水體中，菏澤市就占了4條。2021年6月督察組暗查發(fā)現，小黑河等水體有部分河段呈重度黑臭。此外，督察還發(fā)現菏澤市高新區一條長(cháng)約600米的黑臭水體直接匯入刁屯河，沿線(xiàn)十余家營(yíng)業(yè)門(mén)市及和信汽車(chē)城生活污水直排，水體嚴重黑臭。