6月10日召開(kāi)的湖南省委全面深化改革委員會(huì )第十二次會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于建立健全保障農民工工資支付長(cháng)效機制的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，明確建立健全工程建設領(lǐng)域工資支付機制、問(wèn)題線(xiàn)索核處機制、應急處置機制、綜合治理機制，從源頭上根治拖欠農民工工資的問(wèn)題。
聚焦解決工程建設領(lǐng)域欠薪問(wèn)題
工程建設領(lǐng)域是農民工欠薪問(wèn)題的高發(fā)區，為此《意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)聚焦工程建設領(lǐng)域保障農民工工資支付問(wèn)題作出規定。
針對用工確認難、工資核算難問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確實(shí)行實(shí)名管理制度。其中提到，施工總承包單位或者分包單位依法與所招用的農民工訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)行用工實(shí)名登記，住房和城鄉建設、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門(mén)建立相應的實(shí)名制管理服務(wù)信息平臺。
破解“沒(méi)錢(qián)發(fā)”難題，《意見(jiàn)》提出建立健全工資專(zhuān)用賬戶(hù)和人工費分賬制度。根據《意見(jiàn)》，開(kāi)工前，施工總承包單位應在符合條件的商業(yè)銀行開(kāi)設農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)。建設單位應當嚴格落實(shí)人工費用與其他工程款分賬管理的要求，按照合同約定和實(shí)際施工進(jìn)度，按月將人工費用足額撥付至本項目開(kāi)設的農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)中。
工程建設領(lǐng)域工資支付一般要經(jīng)過(guò)多個(gè)環(huán)節，容易出現被截留、克扣現象。為此，《意見(jiàn)》要求推行分包單位農民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度，由施工總承包單位通過(guò)農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)，直接將工資支付到農民工本人的社會(huì )保障卡或者銀行卡。
此外，《意見(jiàn)》還明確推行工程款支付擔保、工資保證金、先行墊付和清償、維權公示、監督檢查等制度。
欠薪失信行為將受聯(lián)合懲戒
《意見(jiàn)》明確，對國家和省網(wǎng)上平臺反映的欠薪問(wèn)題，由省根治拖欠農民工工資工作領(lǐng)導小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省領(lǐng)導小組”)辦公室定期調度、通報全省核處工作進(jìn)度，并對問(wèn)題線(xiàn)索核處情況進(jìn)行抽查。對其他渠道反映的欠薪問(wèn)題線(xiàn)索，由省領(lǐng)導小組辦公室實(shí)時(shí)向有關(guān)地區進(jìn)行交辦。
對涉及在建工程項目的欠薪問(wèn)題線(xiàn)索，《意見(jiàn)》提出要既核查具體問(wèn)題線(xiàn)索，又核查項目落實(shí)工資支付各項制度的情況，對未按規定落實(shí)的項目，按照《保障農民工工資支付條例》有關(guān)規定予以處罰。對欠薪問(wèn)題線(xiàn)索涉及的在建政府投資項目，倒查立項審批和政府資金到位情況。
《意見(jiàn)》要求，嚴厲打擊拖欠農民工工資的違法行為，對欠薪失信行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒。其中明確，用人單位拖欠農民工工資情節嚴重或造成嚴重不良社會(huì )影響的，將該用人單位及其法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員列入拖欠農民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單，在政府資金支持、政府采購、招投標、融資貸款、市場(chǎng)準入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先、交通出行等方面依法依規予以限制。
加強相關(guān)應急處置和綜合治理
對用人單位一時(shí)難以支付拖欠的農民工工資或拖欠農民工工資逃匿的，《意見(jiàn)》提出，市州、縣市區設立農民工工資應急周轉金，若出現上述情況，可以動(dòng)用應急周轉金，先行墊付用人單位拖欠的農民工部分工資或者基本生活費。
根據《意見(jiàn)》，對相關(guān)重大突發(fā)事件和輿情，要積極回應社會(huì )關(guān)切。對不實(shí)的輿情及時(shí)澄清真相，對編造虛假事實(shí)或者采取非法手段討要農民工工資，或者以拖欠農民工工資為名討要工程款的，依法予以處理。
《意見(jiàn)》還圍繞加強組織協(xié)調、工作考核、監測預警、人員配備、督導檢查、追責問(wèn)責等方面提出明確要求。如，推動(dòng)保障農民工工資支付工資相關(guān)內容常態(tài)化納入省政府真抓實(shí)干督查激勵范疇，納入對市州重點(diǎn)工作和省直相關(guān)部門(mén)的績(jì)效評估體系;對工資專(zhuān)用賬戶(hù)和工資發(fā)放數據不能完整、實(shí)時(shí)推送以及未履行專(zhuān)戶(hù)轉款支付要求的商業(yè)銀行實(shí)行退出機制;省領(lǐng)導小組原則上每半年組織相關(guān)成員單位進(jìn)行實(shí)地核查。
追責問(wèn)責方面，《意見(jiàn)》明確，對工程建設項目欠薪案件頻發(fā)高發(fā)、制度落實(shí)不到位問(wèn)題突出的建設單位和施工單位，約談相關(guān)負責人。對重大欠薪問(wèn)題線(xiàn)索核處不力、政府投資項目因資金監管不到位導致拖欠農民工工資的市州、縣市區，約談相關(guān)監管部門(mén)負責人，必要時(shí)約談地方政府負責人。對因工作不到位造成群體性、極端性事件和重大負面輿情的，嚴格追究相關(guān)單位和工作人員責任。
