風(fēng)景如畫(huà)的市民打卡公園，實(shí)際卻是引黃調蓄工程的“變身”。近期，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組在河南省督察發(fā)現，鄭州、開(kāi)封等地市借引黃灌溉之機，行人工造湖、旅游開(kāi)發(fā)之實(shí)：

　　3個(gè)億的投資中，灌溉配套工程預算只有300多萬(wàn)元;地方政府斥巨資打造優(yōu)美湖景，調蓄灌溉配套工程卻多年擱置“只進(jìn)水不出水”……

　　“新華視點(diǎn)”記者調查發(fā)現，黃河流域一些城市熱衷圍水造景，進(jìn)一步加劇了水資源利用的嚴峻形勢，與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的要求不相適應。

　　引黃調蓄工程變人造景區，旅游興旺周邊地價(jià)上漲

　　開(kāi)封西湖是當地遠近有名的景觀(guān)公園，沙灘、亭臺樓閣、花草樹(shù)木、彩色步道、高端樓盤(pán)環(huán)湖而建。不過(guò)，很少人知道，開(kāi)封西湖其實(shí)還有另外一個(gè)名字——開(kāi)封市黑崗口引黃灌區調蓄水庫工程。

　　黑崗口引黃灌區調蓄水庫工程引的是黃河水，功能以灌溉為主，并結合城市供水、防洪及生態(tài)環(huán)境等綜合利用。該工程由水庫引水及上游河道整治工程、水庫工程、水庫擴建工程、馬家河綜合治理工程等4部分組成，合計占地7000多畝，總投資9.1億元。

　　2014年5月，水庫引水及上游河道整治工程、水庫工程和水庫擴建工程完成主體建設并通水。

　　2019年5月，作為下游配套工程的馬家河綜合治理工程開(kāi)工建設。不過(guò)，由于工程在開(kāi)工前未取得土地使用權證，非法占地1280畝，其中耕地629畝，被自然資源部門(mén)責令停工。目前，河南省政府已經(jīng)批復了農用地轉建設用地的手續，土地指標已報國務(wù)院待批。由于這個(gè)波折，水庫蓄水多年，馬家河綜合治理工程至今未完工，導致水庫調蓄灌溉和供水功能未完全發(fā)揮。

　　然而，在這種情況下，當地卻從2015年起以開(kāi)封西湖的名義全力打造旅游景區，并于2017年5月以馬家河綜合治理工程名義再次申報擴建西湖二期。目前，擴建項目已基本完成湖區挖掘工作。

　　如今，開(kāi)封西湖因風(fēng)景優(yōu)美而聲名鵲起，當地媒體曾報道，開(kāi)封西湖一年接待游客200多萬(wàn)人次，成為熱門(mén)網(wǎng)紅打卡地。與此同時(shí)，開(kāi)封西湖周邊高端樓盤(pán)聚集，成為市區地價(jià)、房?jì)r(jià)的“高地”。

　　無(wú)獨有偶。鄭州中牟縣牟山濕地公園原名中牟縣三劉寨引黃灌區調蓄工程，同樣是借引黃灌溉之機建設的人工湖。

　　因地制宜建設自然濕地公園本是一件好事，但當地不顧水資源稟賦、不惜違規占用耕地，硬是把一個(gè)A類(lèi)農業(yè)建設項目，搞成招商引資的旅游開(kāi)發(fā)項目。

　　2017年7月，三劉寨引黃灌區調蓄工程完成蓄水的主湖面被當地政府開(kāi)發(fā)成為濕地公園，旅游活動(dòng)開(kāi)展得紅紅火火，游客絡(luò )繹不絕。

　　牟山濕地公園分為北園、南園和東南園，可謂處處是景、步步是畫(huà)。目前，已基本完成3個(gè)湖區及周邊配套設施建設，水域面積達到788.55畝，總占地2866.58畝，配套建設綠化95.16萬(wàn)平方米，總蓄水量158萬(wàn)立方米，年引黃河水量305萬(wàn)立方米。但是，這個(gè)總投資3億元的農業(yè)灌溉項目，灌溉配套工程預算只有300多萬(wàn)元。

　　“由于人工湖的形成，周邊地價(jià)上漲，給當地財政帶來(lái)很大收益。”當地住建部門(mén)一位工作人員說(shuō)。

　　督察組提出工程三大“硬傷”

　　為什么要建設引黃調蓄工程?開(kāi)封市水利局副局長(cháng)梁群力說(shuō)，河南省是糧食核心區，農業(yè)灌溉主要依賴(lài)于黃河水。近年來(lái)黃河調水調沙，通過(guò)水庫大量泄水，沖刷下游河道淤沙，河床下切，流量在500立方米每秒以下時(shí)取水很難，需要靠水泵抽水滿(mǎn)足生產(chǎn)生活供水需求。為解決灌溉供需不均衡的問(wèn)題，在灌區興建引黃調蓄工程，可以“豐蓄枯用”確保糧食生產(chǎn)安全。

　　中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組對于鄭州、開(kāi)封兩個(gè)引黃調蓄工程提出以下問(wèn)題：

　　一是借調蓄灌溉之機行人工造湖之實(shí)。

　　督察發(fā)現，中牟縣三劉寨調蓄工程以引黃調蓄工程報批，但在建設過(guò)程中沒(méi)有考慮調蓄灌溉功能，配套提灌工程至現場(chǎng)調查時(shí)仍未建成。此外，下游干渠被垃圾堆滿(mǎn)，灌區農田多年來(lái)只能使用地下水進(jìn)行灌溉，進(jìn)一步加劇地下水資源壓力。

　　“新華視點(diǎn)”記者近日實(shí)地走訪(fǎng)，在黑崗口引黃灌區調蓄水庫工程南側看到，相關(guān)部門(mén)已采取臨時(shí)措施疏浚打通馬家河原河道，調蓄水庫可通過(guò)馬家河向惠濟河灌區補源供水。此外，三劉寨引黃灌區調蓄工程的配套提灌設施已建成，并與灌區西干渠連通，實(shí)現通水。

　　二是黃河水資源浪費嚴重。

　　督察發(fā)現，河南省水利廳批復同意三劉寨調蓄工程每年引黃河水量為305萬(wàn)立方米，但該工程在未發(fā)揮灌溉功能前提下，僅受自然蒸發(fā)和下滲影響，每年引黃河水量就遠超許可水量。

　　據統計，2018年至2020年，三劉寨調蓄工程以生態(tài)應急補水名義，共向河務(wù)部門(mén)申請引黃河水2000余萬(wàn)立方米，大量黃河干流水被白白浪費。黑崗口調蓄工程為補充蒸發(fā)和下滲損失水量，保證景區湖面水位，每年從黃河干流引水達數百萬(wàn)立方米。

　　三是未批先占、違規取水問(wèn)題突出。

　　三劉寨調蓄工程在未取得合法用地審批手續情況下，即擅自占用中牟縣大孟鎮集體土地902畝，其中耕地775畝。且該項目取水許可證明確的用水途徑為農用水，實(shí)際卻均以應急生態(tài)用水名義引取黃河水。開(kāi)封西湖二期項目開(kāi)工前未取得土地使用權證，非法占地1280畝，其中耕地629畝。

　　給“挖湖”戴上“緊箍咒”

　　事實(shí)上，鄭州、開(kāi)封的問(wèn)題只是黃河流域多地熱衷人工造湖的縮影。近年來(lái)，針對一些北方城市熱衷圍水造景，占用耕地、破壞生態(tài)的亂象，中央和有關(guān)部門(mén)多次提出整改要求。

　　2020年1月，自然資源部通報2019年耕地保護督察有關(guān)情況時(shí)指出：2017年以來(lái)，有1368個(gè)城市景觀(guān)公園、沿河沿湖綠化帶、湖泊濕地公園、城市綠化隔離帶等人造工程未辦理審批手續，涉及耕地18.67萬(wàn)畝，永久基本農田5.79萬(wàn)畝。有的甚至破壞耕地挖田造湖、挖田造河，憑空建設人工水景。

　　黃河是我國大江大河中第一個(gè)進(jìn)行流域初始水權分配的河流，其天然徑流量居全國第五位，僅為長(cháng)江的6%，卻以占全國河川徑流量2%的有限水資源，灌溉了全國13%的糧食產(chǎn)量。當前，黃河流域地表水開(kāi)發(fā)利用率和消耗率已遠超黃河水資源承載能力，水資源短缺已是黃河面臨的最大挑戰。

　　早在1987年，國務(wù)院就批準了《黃河可供水量分配方案》。該方案分配基數采用的黃河天然徑流量為580億立方米。在多年來(lái)黃河流域降水量變化不大的情況下，黃河水資源量卻在減少。其中一個(gè)重要原因就是水利工程增多加劇了水面蒸發(fā)。

　　有水利專(zhuān)家表示，引黃調蓄工程可以“一水多用”，改善城市局部小氣候，惠及市民生活。但是，無(wú)論如何，黃河水不能“只進(jìn)不出”，調蓄工程必須以農業(yè)灌溉功能為主。未來(lái)應進(jìn)一步嚴格對引黃調蓄工程項目的審批，加強過(guò)程監管，杜絕類(lèi)似現象再度發(fā)生。