全國人大代表、中南集團董事局主席陳錦石

　   2021年全國兩會(huì )在北京召開(kāi)。全國人大代表、中南集團董事局主席陳錦石攜5份議案參會(huì )，分別是《加大城市群、都市圈和美麗鄉村建設，促進(jìn)城鄉共同高質(zhì)量發(fā)展》、《大力支持建筑行業(yè)科技創(chuàng )新獎勵》、《以工業(yè)化推動(dòng)建筑發(fā)展》、《優(yōu)化光伏建筑、保溫技術(shù)利用、推廣低碳、健康住宅》和《加大防洪排澇基礎設施建設，提升抗災減災能力》。

　　加大城市群、都市圈和美麗鄉村建設

　　黨的十九大報告提出鄉村振興戰略，并于2018年9月發(fā)布《國家鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》?！兑巹潯诽岢?，到2022年，鄉村振興的制度框架和政策體系初步健全，探索形成一批各具特色的鄉村振興模式和經(jīng)驗；牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，建設生態(tài)宜居的美麗鄉村。

　　陳錦石認為，美麗鄉村建設在社會(huì )快速發(fā)展過(guò)程仍處于相對邊緣化的地位，尤其是發(fā)展的內生動(dòng)力缺失，一是缺乏具有核心競爭力和市場(chǎng)吸引力等發(fā)展資源；二是作為社會(huì )主體的村民和村集體在社會(huì )生活的快速變動(dòng)中，傳統的守望相助的社區正在消失，村民的集體認同感逐漸淡薄，村級組織存在過(guò)度行政化傾向，基層黨組織難以發(fā)揮組織動(dòng)員職能；三是制度創(chuàng )新和管理改革相對滯后。

　　為解決上述問(wèn)題，陳錦石提出了五方面建議：

　　一、加強城市群、都市圈頂層總體規劃，通過(guò)強化三規合一、打通城市群、都市圈內的公共基礎建設，強化大城市對圈內中小城市的輻射。

　　二、允許大城市與周邊縣市、城鄉建立聯(lián)動(dòng)，加大大城市輻射的周邊中小城市住宅供給，分擔大城市住房壓力，化解供需矛盾，同時(shí)帶動(dòng)周邊小城市發(fā)展。

　　三、城市群、都市圈內公共設施配套一體化，享受大城市配套資源政策，如醫療、教育等；參考澳門(mén)的橫琴模式，北京的雄安模式，探索更多此類(lèi)試點(diǎn)。

　　四、在土地利用、財政投入、監督考核等方面，因地制宜地制定政策，激發(fā)基層政府、村民和各種社會(huì )資本的積極性。

　　五、聚焦發(fā)展要素，繼續鼓勵社會(huì )資本下鄉投資，制定切實(shí)政策鼓勵農村青年人群回到家鄉發(fā)展，為企業(yè)和青年人群提供創(chuàng )業(yè)與發(fā)展空間，使農村成為企業(yè)和有志青年實(shí)現自身價(jià)值的舞臺，共同積極做城鄉高質(zhì)量發(fā)展共創(chuàng )者。

　　大力支持建筑行業(yè)科技創(chuàng )新獎勵

　　由傳統建筑起家的陳錦石，對于該行業(yè)的發(fā)展有其獨到的見(jiàn)解。他認為，目前建筑業(yè)相對其他行業(yè)呈現利潤低、生存難、發(fā)展更難的特征。很多新技術(shù)、新工藝專(zhuān)利技術(shù)保護難、推廣使用比例小，現有的絕大多數施工技術(shù)、施工方案、施工材料跟不上時(shí)代發(fā)展。

　　為何建筑業(yè)發(fā)展會(huì )出現上述問(wèn)題?陳錦石認為有三個(gè)，分別是：科技創(chuàng )新的氛圍相對欠缺、新施工技術(shù)推廣的源動(dòng)力不足、從業(yè)人員創(chuàng )新意識及技能不夠。

　　至于如何解決，陳錦石提出了三個(gè)建議：把對建筑行業(yè)的科技創(chuàng )新支持力度提升到國家科技層面，從源頭上鼓勵和獎勵；加大對建筑人才梯隊的培養力度；大膽獎勵新技術(shù)的嘗試應用。對于對生產(chǎn)效率、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)有重大改進(jìn)的技術(shù)，國家可以選擇部分區域或部分項目進(jìn)行試點(diǎn)，增加成本財務(wù)政策補償手段。

　　以工業(yè)化推動(dòng)建筑發(fā)展

　　對于建筑業(yè)，陳錦石還提出了以工業(yè)化推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的建議，具體可以從五大方面入手：

　　一、大力推行預制裝配式建筑，不斷提升裝配式建筑的標準化水平與技術(shù)水平。一是充分借鑒發(fā)達國家NPC技術(shù)體系，在降低成本、施工便捷、安全等領(lǐng)域加大研發(fā)，不斷完善預制裝配式建筑產(chǎn)業(yè)管理體系，推動(dòng)預制裝配式建筑產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。二是裝配式建筑優(yōu)先采用EPC總承包，從設計-采購-施工全方位把控產(chǎn)品質(zhì)量，真正實(shí)現全過(guò)程、全專(zhuān)業(yè)綜合高效管理。三是在政策上進(jìn)一步提升裝配式建筑占比。

　　二、高層建筑強制使用鋼結構，有效提升工業(yè)化程度，同時(shí)增強結構安全性。

　　三、繼續加大對新材料、新工藝的研究，消除目前存在的質(zhì)量通病問(wèn)題。完善國內現有圖集和施工操作手冊，增加常見(jiàn)質(zhì)量問(wèn)題的處理措施。加快專(zhuān)業(yè)人才培育，各類(lèi)人才持證上崗。

　　四、在建筑工業(yè)化推進(jìn)過(guò)程中，使用節水型衛生潔具和節水技術(shù)，節約水資源；選擇符合區域地理、氣候特征的住宅建筑體系，研制推廣新型砌塊、輕質(zhì)板材和高效保溫材料，減少能耗。

　　五、政策上開(kāi)辟綠色通道，建立激勵政策扶持建筑工業(yè)化項目。

　　推廣低碳、健康住宅

　　陳錦石的另外兩份議案，分別是《優(yōu)化光伏建筑、保溫技術(shù)利用，推廣低碳、健康住宅》和《加大防洪排澇基礎設施建設，提升抗災減災能力》。

　　陳錦石認為，推動(dòng)建筑節能減排、采用新型技術(shù)和材料將有助于我國早日實(shí)現碳中和目標，同時(shí)消除安全隱患。至于具體的做法，陳錦石提到了三個(gè)，分別是大力推廣低碳住宅；利用財政補貼、稅收減免、融資支持等政策，大力發(fā)展光伏建筑，有效降低建筑物能耗；因地制宜變更外墻保溫技術(shù)規范要求。

　　至于如何做到有效降低洪澇災害對人民群眾生命財產(chǎn)的威脅，陳錦石建議：大幅提升防洪排澇基礎設施建設投入；成立防洪排澇專(zhuān)項基金，指導、吸引民營(yíng)資本與政府、國有資本合作共同建設、運營(yíng)防洪排澇設施，為防洪排澇事業(yè)壯大力量。