進(jìn)入12月，廣州、無(wú)錫、青島、福州、蘇州等至少5個(gè)城市發(fā)布落戶(hù)新政策，降低落戶(hù)門(mén)檻。其中，最引人注目的是兩個(gè)省會(huì )城市，福州推出落戶(hù)“零門(mén)檻”;廣州正在征求公眾意見(jiàn)的“差別化入戶(hù)”被稱(chēng)為最寬松一線(xiàn)城市落戶(hù)政策：只需滿(mǎn)足大專(zhuān)或技校學(xué)歷、社保滿(mǎn)一年、年齡在28歲及以下即可在7個(gè)行政區落戶(hù)。
此前降低落戶(hù)門(mén)檻多集中在二三四線(xiàn)城市，此次省會(huì )城市甚至一線(xiàn)大城市也加入其中，釋放出什么信號?
大專(zhuān)技校學(xué)歷或可落戶(hù)廣州 “零門(mén)檻”落戶(hù)福州
12月25日，廣州市人力資源和社會(huì )保障局發(fā)布最新通知，畢業(yè)院校為“雙一流”建設高校的全日制本科及以上學(xué)歷的青年人才在引進(jìn)單位參加社會(huì )保險即可入戶(hù)。此前，這一類(lèi)青年人才入戶(hù)需連續繳納社保滿(mǎn)6個(gè)月。
12月16日，該局公布了《廣州市差別化入戶(hù)市外遷入管理辦法》公開(kāi)征求意見(jiàn)稿，根據辦法，廣州落戶(hù)門(mén)檻或大幅降低：只需滿(mǎn)足大專(zhuān)或技校學(xué)歷，社保滿(mǎn)一年，年齡28周歲及以下，就能在廣州7個(gè)非中心城區的行政區落戶(hù)。
另一個(gè)省會(huì )城市福州，直接推出了落戶(hù)“零門(mén)檻”。12月11日，福州市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步降低落戶(hù)條件壯大人口規模的若干措施》，提出全面放開(kāi)落戶(hù)限制，實(shí)現落戶(hù)“零門(mén)檻”：不設學(xué)歷、年齡、就業(yè)創(chuàng )業(yè)限制，外省市人員均可申請落戶(hù)，同時(shí)降低集體戶(hù)設立條件。
此外，無(wú)錫12月8日實(shí)施《無(wú)錫市戶(hù)籍準入登記規定》，全面取消了高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員、技術(shù)工人等群體的落戶(hù)限制。
12月14日，青島《關(guān)于進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》提到，繼續放寬中心城區落戶(hù)政策，主要涉及學(xué)歷人才、技術(shù)技能人才、國內普通高校專(zhuān)科及以上學(xué)歷層次的在校大學(xué)生等人群。
記者梳理發(fā)現，今年以來(lái)，有天津、重慶、南昌、杭州、蘇州、青島等10多個(gè)大中城市放開(kāi)落戶(hù)限制。9月，上海松綁落戶(hù)政策，放寬了高校應屆畢業(yè)生的落戶(hù)范圍和難度。下半年以來(lái)，知名電商主播李佳琦、演員和歌手楊超越先后被上海作為特殊人才引進(jìn)落戶(hù)，更是引發(fā)社會(huì )廣泛關(guān)注。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮認為，從各地的落戶(hù)新政策可以看出對人才的渴求，新業(yè)態(tài)的興起也重新定義了人們對人才的理解。網(wǎng)紅、主播、制作人等弄潮兒擁有一技之長(cháng)，對拉動(dòng)經(jīng)濟、帶動(dòng)就業(yè)、提升文化都有很大作用，很多城市意識到這點(diǎn)，在吸引多樣化人才方面發(fā)力。
搶的是人才紅利，拼的是城市競爭力
專(zhuān)家認為，從各個(gè)城市公布的落戶(hù)政策可以看出，一線(xiàn)城市對年齡和學(xué)歷還有一定的門(mén)檻，更注重吸引高學(xué)歷人才，二三線(xiàn)城市在競爭中逐步由搶人才發(fā)展到搶人口。
針對廣州的落戶(hù)政策調整，華南師范大學(xué)人力資源研究中心主任諶新民認為，廣州人口調整與城市經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)需求結構相關(guān)。一方面，廣州一二三產(chǎn)業(yè)齊備，既需要高端人才，也需要技能人才;另一方面，廣州的產(chǎn)業(yè)結構逐漸向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉型、優(yōu)化、升級，這同樣需要人才支撐。
“特別是在許多外圍郊區，對產(chǎn)業(yè)結構轉型的人才需求更為強烈。而此前通過(guò)積分入戶(hù)等方式增加戶(hù)籍人口，速度太慢，趕不上形勢發(fā)展需要。”諶新民說(shuō)。
專(zhuān)家分析，從全國范圍來(lái)看，新一輪城市搶人背后折射出中國城市經(jīng)濟正面臨前所未有的變化。一方面經(jīng)濟轉型迫在眉睫，相關(guān)產(chǎn)業(yè)及其人才資源重要性凸顯。另一方面老齡化趨勢加劇、生育率下降，適齡勞動(dòng)力人口難以滿(mǎn)足城市需要。在此背景下，更多人才和年輕勞動(dòng)力就意味著(zhù)城市發(fā)展有更多動(dòng)力。
中央財經(jīng)大學(xué)人力資本與勞動(dòng)經(jīng)濟研究中心12月發(fā)布的《中國人力資本報告2020》顯示，1985年至2018年間，全國(不含港澳臺)勞動(dòng)力人口(包括學(xué)生)的平均年齡從32.2歲上升到38.4歲。國家統計局2019年的數據顯示，2012年起，我國勞動(dòng)年齡人口的數量連續7年下降，7年間減少2600余萬(wàn)人。
廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授丁長(cháng)發(fā)表示，城市區域經(jīng)濟的競爭取決于人才競爭，但當前不少城市面臨勞動(dòng)力和人才供求的拐點(diǎn)，疊加經(jīng)濟層面影響，導致城市更加“求賢若渴”。
與此同時(shí)，本輪搶人也折射出城市對人口作用的認識深化。華南城市研究會(huì )會(huì )長(cháng)胡剛分析，城市的本質(zhì)是人口的聚集，人才從人口中產(chǎn)生。以往理念是人口增加就意味著(zhù)城市財政負擔，現在人們更多看到人口增加帶來(lái)促進(jìn)消費、拉動(dòng)經(jīng)濟的作用。
“過(guò)去城市接納外來(lái)人才落戶(hù)時(shí)考慮更多的是成本以及當地的人口承載能力，而現在不少城市認為人才不是成本而是資本。”諶新民說(shuō)。
需警惕惡性競爭 搶人更需注重留人
受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，城市搶人中需要警惕各地千篇一律“抄作業(yè)”式引才，不斷降低門(mén)檻、濫用政策帶來(lái)惡性競爭，還需要警惕一些城市只顧著(zhù)搶人而忽視留人。
在諶新民看來(lái)，在觀(guān)察一個(gè)城市的人口時(shí)，應該同時(shí)觀(guān)察其人口數量、人口質(zhì)量、人口結構和人口趨勢四個(gè)方面。在降低落戶(hù)門(mén)檻，提高人口數量的同時(shí)，后續各個(gè)城市會(huì )更注重后面幾個(gè)人口變量的提升。
馬亮表示，降低落戶(hù)門(mén)檻會(huì )倒逼城市在公共服務(wù)和城市治理方面的轉型和變革。胡剛認為，吸引人才之后的后續服務(wù)至關(guān)重要，建議政府在這方面加大力度，對外來(lái)人口更公平對待，實(shí)現公共服務(wù)均等化。
此外，城市還需提升產(chǎn)業(yè)能力，實(shí)現事業(yè)留人。馬亮認為，每個(gè)城市需要有自己的特色和差別化的安排，結合當地的產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢所在吸引人才。從長(cháng)期看，需要讓人才來(lái)了后發(fā)揮更大價(jià)值，實(shí)現事業(yè)留人、感情留人、待遇留人，使人才和城市得到雙提升。
