為加強工程建設項目土方開(kāi)挖回填管理，進(jìn)一步規范土方開(kāi)挖回填作業(yè)活動(dòng)，近日，省住房和城鄉建設廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規范土方開(kāi)挖回填作業(yè)的管理措施》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理措施》)，要求各地建設主管部門(mén)要加強工程建設項目特別是政府投資和國有投資工程項目土方開(kāi)挖回填管理，落實(shí)“就地就近、充分利用”的工作要求，提高施工現場(chǎng)資源利用效率，防止人為增加建設成本和資源浪費，確保土方開(kāi)挖回填作業(yè)安全，提高施工現場(chǎng)揚塵管控水平。
《管理措施》明確五方面十四項具體措施。
規范土方開(kāi)挖回填市場(chǎng)行為管理。建設單位在編制建設工程概(預)算時(shí)，應參照財政、物價(jià)等部門(mén)制定的收費標準，結合市場(chǎng)實(shí)際情況，合理估算渣土處置費用，并計入建設工程造價(jià)。健全項目招投標管理機制，加強項目開(kāi)工前的現場(chǎng)管理，未進(jìn)行招標不得提前進(jìn)行土方開(kāi)挖施工作業(yè)，土方工程應由施工總承包單位發(fā)包，不得肢解發(fā)包或轉包。建設單位應在合同履約階段督促施工單位采取合理措施，確保土方開(kāi)挖及運輸高效、安全、環(huán)保。對在合同履約階段將土方工程肢解發(fā)包的，各地建設主管部門(mén)應責令建設單位改正并處罰款;對全部或者部分使用國有資金的項目，暫停項目執行或者暫停資金撥付。對將土方工程轉包的，應責令施工單位改正，沒(méi)收違法所得并處罰款;責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級;情節嚴重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。
提高土方開(kāi)挖回填資源利用效率。各地主管部門(mén)應督促建設單位針對群體工程建立土方管理調配機構，健全土方開(kāi)挖、運輸、儲存、回填的統籌調配機制，制定經(jīng)濟合理的土方專(zhuān)項調配方案，在工程建設過(guò)程中結合實(shí)際情況，按照“就地就近、充分利用”原則，設置運距合理的調配土場(chǎng)。推廣應用一體化協(xié)同設計，提倡建筑、結構、機電、裝修、景觀(guān)全專(zhuān)業(yè)一體化協(xié)同設計，便于城市或大區域整體土方工程施工統籌調配工作。優(yōu)化施工過(guò)程管理，建設單位組織施工單位開(kāi)展土方平衡論證，合理規劃施工場(chǎng)地平面布置;施工單位充分考慮各種因素，有效投入與合理安排土方工程機械設備，挖運先后順序、開(kāi)挖部位、深度以及運輸道路。
強化土方開(kāi)挖回填施工安全管理。嚴格基坑開(kāi)挖規定的落實(shí)，施工單位對開(kāi)挖深度超過(guò)5m的基坑的土方開(kāi)挖工程，要編制專(zhuān)項施工方案并經(jīng)專(zhuān)家論證;嚴格按方案進(jìn)行開(kāi)挖作業(yè)。施工、監理單位要加強對基坑工程的安全巡視。做好土方存放安全管控，對于在施工現場(chǎng)內存放土方的項目，施工單位應編制土方存放方案，各地建設主管部門(mén)要將項目土方存放方案的編制及落實(shí)情況作為一項重要檢查內容。
加強土方開(kāi)挖運輸揚塵污染防治。一方面，嚴格土方開(kāi)挖作業(yè)煙塵污染防治，施工單位在土方施工作業(yè)過(guò)程中，應合理控制土方開(kāi)挖和存留時(shí)間，作業(yè)面應采取防塵措施，對已完成的作業(yè)面和未進(jìn)行作業(yè)的裸露地面應采取防塵措施;由各地建設主管部門(mén)推廣網(wǎng)格化監管方式，對網(wǎng)格內揚塵污染問(wèn)題及時(shí)處理。另一方面，嚴格土方運輸揚塵污染防治，車(chē)輛沖洗干凈后方可駛出施工現場(chǎng)。各地建設主管部門(mén)應將渣土車(chē)輛信息全部納入城市管理網(wǎng)絡(luò )平臺，實(shí)施網(wǎng)絡(luò )化監控和管理，對未納入城市管理網(wǎng)絡(luò )平臺、無(wú)牌無(wú)照、未安裝密閉裝置和衛星定位系統的渣土運輸車(chē)輛要堅決淘汰，嚴禁上路行駛。
完善土方開(kāi)挖回填保障機制。各地建設主管部門(mén)應加強土方開(kāi)挖回填市場(chǎng)行為監督檢查，加快完善建筑市場(chǎng)信用評價(jià)和嚴重失信主體管理政策體系，營(yíng)造“誠信鼓勵、失信受限”的建筑市場(chǎng)大環(huán)境。以安全監督員備案制和領(lǐng)導包聯(lián)制為依托，將處于基坑開(kāi)挖階段的建筑工地作為重點(diǎn)監管對象，強化施工安全和揚塵督導檢查。鼓勵各地采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式，委托具備條件的第三方機構進(jìn)行土方施工作業(yè)現場(chǎng)監管，提高監管效率。加強土方開(kāi)挖回填全方位的監督管理，積極引導全社會(huì )共同參與土方開(kāi)挖回填規范工作，依法依規嚴肅處理群眾舉報的土方開(kāi)挖回填過(guò)程中人為增加建設成本、非法牟利、資源浪費等行為。(王建國)
