據財政部網(wǎng)站5月11日消息，11日，財政部、全國人大常委會(huì )預算工委、住房城鄉建設部、稅務(wù)總局負責同志在京主持召開(kāi)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作座談會(huì )，聽(tīng)取部分城市人民政府負責同志及部分專(zhuān)家學(xué)者對房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)。
近幾年，有關(guān)房地產(chǎn)稅的任何風(fēng)吹草動(dòng)，都會(huì )引起市場(chǎng)關(guān)注。多位受訪(fǎng)專(zhuān)家均表示，種種跡象表明，房地產(chǎn)稅的立法進(jìn)度正在加速推進(jìn)。相比于之前頻頻提到的“立法先行、充分授權、分步推進(jìn)”原則，此次座談會(huì )提到了“試點(diǎn)”二字，并且聽(tīng)取部分城市人民政府負責同志的意見(jiàn)。業(yè)內認為，房地產(chǎn)稅或可能在一些大城市率先試點(diǎn)。
加速推進(jìn)信號明顯
近來(lái)，官方已經(jīng)多次提及房地產(chǎn)稅。今年發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》中提出，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，健全地方稅體系，逐步擴大地方稅政管理權。
今年5月6日，財政部部長(cháng)劉昆在經(jīng)濟日報發(fā)表《建立健全有利于高質(zhì)量發(fā)展的現代財稅體制》一文中提出，健全直接稅體系，逐步提高直接稅比重，進(jìn)一步完善綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度，積極穩妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。在2020年底公開(kāi)發(fā)布的文章中，劉昆重申，按照“立法先行、充分授權、分步推進(jìn)”的原則，積極穩妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。
據了解，房地產(chǎn)稅法是由全國人大常委會(huì )預算工作委員會(huì )會(huì )同財政部組織起草，在今年的全國人大常委會(huì )立法工作計劃中，未提及房地產(chǎn)稅。
此次，財政部、全國人大常委會(huì )預算工委、住房城鄉建設部、稅務(wù)總局負責同志在京主持召開(kāi)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作座談會(huì )，意味著(zhù)什么?易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進(jìn)稱(chēng)，會(huì )議是以座談會(huì )的形式召開(kāi)的，而非研討會(huì )，即屬于政策決策性質(zhì)的會(huì )議，分量比較重。座談會(huì )結束后，相關(guān)消息就在財政部官網(wǎng)發(fā)布，釋放出了較強的信號，即改革方向不改變、改革步伐不停止、改革思路漸成熟。
廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉也對中新經(jīng)緯客戶(hù)端稱(chēng)，決定房地產(chǎn)稅立法、征收的四個(gè)部門(mén)聚齊，信號意義非同一般。但這個(gè)工作比較漫長(cháng)，房地產(chǎn)稅立法至少在2021年沒(méi)有時(shí)間表。“我認為，從疫情后的房地產(chǎn)演進(jìn)形勢看，加快推出房產(chǎn)稅，對調節因房產(chǎn)而拉大的收入差距很有意義。”
景暉智庫首席經(jīng)濟學(xué)家胡景暉在接受中新經(jīng)緯客戶(hù)端采訪(fǎng)時(shí)表示，四部門(mén)的座談會(huì )雖然不是一個(gè)帶有時(shí)間表意義的會(huì )議，但至少證明房地產(chǎn)稅正在加快推進(jìn)。
數年來(lái)首次提出試點(diǎn)
過(guò)去幾年有關(guān)房地產(chǎn)稅立法的表述，多是“立法先行、充分授權、分步推進(jìn)”“穩妥推進(jìn)”等詞匯。此次座談會(huì )的一個(gè)重要不同點(diǎn)在于提出了“改革試點(diǎn)”，“聽(tīng)取部分城市人民政府負責同志及部分專(zhuān)家學(xué)者對房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)。”
嚴躍進(jìn)稱(chēng)，座談會(huì )討論的內容是“房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)”，其核心在于“試點(diǎn)”二字，這是過(guò)去數年沒(méi)有出現過(guò)的。追溯過(guò)去的改革，2011年《發(fā)展改革委關(guān)于落實(shí)全國人大常委會(huì )對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況報告審議意見(jiàn)的報告》中曾提及“房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作”內容，而2011年恰是上海和重慶試點(diǎn)房產(chǎn)稅的階段。(注：房產(chǎn)稅只是房地產(chǎn)稅中諸多稅種的一個(gè)。)
嚴躍進(jìn)說(shuō)：“從此類(lèi)邏輯看，多年來(lái)首次提及改革試點(diǎn)工作，有很強的風(fēng)向標意義，房地產(chǎn)稅未來(lái)可能會(huì )在部分城市試點(diǎn)。”貝殼研究院首席市場(chǎng)分析師許小樂(lè )也分析道，房地產(chǎn)稅一定會(huì )遵循穩妥推進(jìn)的原則，首先是擴大試點(diǎn)城市，總結上海和重慶試點(diǎn)經(jīng)驗，進(jìn)一步優(yōu)化征收方式，可能會(huì )在房?jì)r(jià)上漲壓力較大的城市試點(diǎn)。
胡景暉預測，一些大城市和房?jì)r(jià)上漲過(guò)快的城市，有可能被納入試點(diǎn)。“深圳是中國特色社會(huì )主義先行示范區，加上去年市場(chǎng)過(guò)熱，是不是有可能先試點(diǎn)?還有住建部約談的一些城市，也有可能。此外，房地產(chǎn)稅是要推行全國的，只在大城市試點(diǎn)也不一定行，二三線(xiàn)城市也可能會(huì )試點(diǎn)。”
打擊囤房、炒房行為
如今，外界不管是談及房地產(chǎn)稅，還是房產(chǎn)稅，有一種“談稅色變”的傾向，認為房地產(chǎn)稅或還是房產(chǎn)稅的推出，必將會(huì )打壓房?jì)r(jià)。房地產(chǎn)稅落地后，房?jì)r(jià)真的會(huì )涼涼嗎?
其實(shí)，就房地產(chǎn)稅中最受關(guān)注的房產(chǎn)稅而言，上海、重慶的房產(chǎn)稅至今已經(jīng)試點(diǎn)十年，但兩地的房?jì)r(jià)一直也是隨著(zhù)全國市場(chǎng)的波動(dòng)而上下調整。以2015年以來(lái)的這一波房?jì)r(jià)上漲為例，國家統計局數據顯示，2020年12月，上海市、重慶市新建商品住宅銷(xiāo)售價(jià)格較2015年分別上漲了56%、49.3%，二手住宅銷(xiāo)售價(jià)格較2015年分別上漲了48.1%、27.6%。
不少學(xué)者認為，上海、重慶的房產(chǎn)稅試點(diǎn)之所以沒(méi)有起到作用，是因為征收范圍小，房產(chǎn)稅能否調節房?jì)r(jià)，還是看稅基、稅率及免征面積等。胡景暉稱(chēng)，未來(lái)的房產(chǎn)稅立法，可能會(huì )是一個(gè)原則性立法，規定一些征收原理，框定一個(gè)大致范圍，因為它是一個(gè)地方稅種，還要充分授權各地方根據實(shí)際情況去制定征收細節。
胡景暉還表示，政府推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法的目的，是為了改變“土地財政”模式、開(kāi)辟新的稅源，但出臺后，確實(shí)也會(huì )間接地調節房?jì)r(jià)，增加居民持有房屋的成本，打擊囤房、炒房的行為。“對于那些持有多套房屋的人，肯定是利空，城里有一套，郊區有一套，就差不多了。房地產(chǎn)稅會(huì )抑制房?jì)r(jià)的過(guò)快上漲，但導致房?jì)r(jià)暴跌的可能性不大。”
嚴躍進(jìn)稱(chēng)，房地產(chǎn)稅會(huì )增加持有房產(chǎn)的成本，降低潛在收益，進(jìn)而倒逼一部分房東拋售房產(chǎn)，壓低房?jì)r(jià)。但下降多少，還要看房地產(chǎn)稅的試點(diǎn)情況。
許小樂(lè )稱(chēng)，房地產(chǎn)稅的出臺，短期會(huì )讓市場(chǎng)供需關(guān)系進(jìn)行一次重構，主要是多套房業(yè)主根據自身的支付成本進(jìn)行評估，短期可能會(huì )有部分房源出手，存在一次脈沖效應。業(yè)主降價(jià)出售會(huì )導致價(jià)格短期下行，但沖擊大小取決于家庭住房擁有情況。
“這些城市通常是一些需求比較旺盛的城市，供給端的沖擊很快會(huì )被需求端消化，房地產(chǎn)價(jià)格變?yōu)橘u(mài)方的定價(jià)加上稅收，賣(mài)方的定價(jià)是否會(huì )上漲，仍然取決于城市市場(chǎng)的供需關(guān)系。從長(cháng)期看，房地產(chǎn)稅本質(zhì)上是一項成本，會(huì )讓整體市場(chǎng)的交易變小。這項成本最終會(huì )由市場(chǎng)承擔，具體是買(mǎi)房人還是開(kāi)發(fā)商承擔，取決于雙方的價(jià)格彈性，稅收負擔更多落在缺乏彈性的一方身上。”許小樂(lè )對中新經(jīng)緯客戶(hù)端分析說(shuō)。
