近日，隨著(zhù)240輛工程車(chē)齊聲?shū)Q笛，保定市主城區首期城中村改造安置區建設正式啟動(dòng)，標志著(zhù)該市的品質(zhì)生活之城建設邁進(jìn)新階段。
去年8月，該市啟動(dòng)主城區46個(gè)城中村改造，打響了城市轉型升級的“第一槍”。3個(gè)月內，以100%的簽約率完成了首批17個(gè)村的征遷工作，開(kāi)創(chuàng )了具有保定印記的“城改速度”;近千名黨員干部日夜奮戰，鑄就了不畏艱難、敢打必勝的“城改精神”……
城中村改造是一項具有積極意義的社會(huì )工程和民生工程。但在操作過(guò)程中，往往因利益大、矛盾多，易導致?tīng)€尾、釘子戶(hù)、上訪(fǎng)等問(wèn)題。但保定這場(chǎng)歷年來(lái)征遷規模最大、難度最高的城中村改造，卻創(chuàng )造了推進(jìn)效率快、群眾滿(mǎn)意度高、順利和諧的“城改奇跡”。
政府主導，分級負責
一邊是水炮車(chē)噴水降塵，一邊是鉤機在“哐哐哐”聲中推倒一個(gè)又一個(gè)老屋舊房。很快，城市“隱秘的角落”就變成了一片百廢待興的開(kāi)闊地。今春，蓮池區、競秀區和高新區同時(shí)掀起拆建潮，競相加快城中村改造。
由于歷史原因，保定主城區城中村數量多、分布散，基礎配套不足、環(huán)境條件落后、公共服務(wù)缺失，既不像村也不像城，嚴重影響百姓生活質(zhì)量，廣大群眾改造的意愿十分強烈。
同時(shí)，保定又面臨著(zhù)京津冀世界級城市群建設帶來(lái)的發(fā)展機遇，正在與雄安新區共同唱響新時(shí)代雄保“雙城記”。當群眾改造意愿與城市發(fā)展機遇高度契合時(shí)，推進(jìn)城市更新、城市轉型和城中村改造就成了必答題。
“城中村改造是呼應人民群眾需求、保障改善民生、提高城市居民生活品質(zhì)的迫切需要。讓城中村的老百姓住上好房子，是滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要的重大民生工程，是對堅持人民至上的政治考驗和工作檢驗。”在全市主城區城中村改造工作動(dòng)員大會(huì )上，保定市委書(shū)記黨曉龍響鼓重錘，對群眾期盼作出響應，46個(gè)城中村被列入改造計劃。
以往城中村拆遷的遺留問(wèn)題仍在，加之此次城改規?？涨?，如何才能順利和諧推動(dòng)征遷改造，如期讓群眾返遷住上好房子?
“這次我們強調了‘政府主導’理念，強化拆建分離，旗幟鮮明地把城中村改造主導權抓在市區兩級政府手上。”保定市城改辦常務(wù)副主任、市住建局副局長(cháng)王艷峰表示，以往的城中村改造大多采取拆建聯(lián)動(dòng)的模式，開(kāi)發(fā)商既是建設主體，也是征遷主體，在征遷中存在補償不統一、各類(lèi)利益鏈條繁雜的現象，容易導致各類(lèi)遺留問(wèn)題。
保定市委、市政府堅持人民至上，在廣泛征求意見(jiàn)、充分尊重民意的基礎上，吸取以往教訓，并借鑒先進(jìn)地區經(jīng)驗，嚴格按照“政府主導、分級負責”的原則，統一安置補償標準，實(shí)行土地市場(chǎng)一、二級分離，由政府主導一級土地市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，以強有力的組織領(lǐng)導加快改造步伐。其中，《主城區城中村改造征收補償安置辦法》提供了實(shí)物安置和貨幣補償等多種可選方案，明確了拆遷期間周轉過(guò)渡安置費用標準，制定了優(yōu)惠的補償政策，讓群眾在城市發(fā)展升級中共享發(fā)展紅利。
城中村改造的錢(qián)從哪來(lái)?針對以往政府缺乏征遷資金的問(wèn)題，此次城改在征收、融資、安置區建設三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，市政府出臺城中村改造投融資管理辦法，采取ABO融資模式，由市國控集團負責融資，引入大型央企參與，避免了過(guò)去城改中政府與企業(yè)地位不對等、權責邊界不清晰問(wèn)題。特別是中鐵、中冶、中鐵建三家實(shí)力雄厚大型央企的參與，為安置區建設提供了強有力的質(zhì)量、資金和效率保障。
公平公正公開(kāi)
5天時(shí)間，整村85戶(hù)簽約。城改“第一槍”打響后，競秀區二臺村成為全市第一個(gè)簽約百分百的村，率先跑出保定“城改速度”，為全市城改順利開(kāi)展起了好頭、樹(shù)了標桿。
城中村改造，任務(wù)重、困難大，群眾訴求五花八門(mén)。比如，財產(chǎn)價(jià)值如何認定?每家每戶(hù)的住房結構、裝修程度、年代早晚等千差萬(wàn)別，如何最大程度杜絕人為因素?
如何做到“一把尺子量到底”“一碗水端平”?
“公平公正公開(kāi)，是打開(kāi)他們心門(mén)的金鑰匙。”競秀區區長(cháng)張雪松介紹，首先在補償、安置標準統一的基礎上，做到程序規范、公平公正，做到“四議兩公開(kāi)”(即城中村黨支部會(huì )提議、“兩委”會(huì )商議、黨員大會(huì )審議、村民代表會(huì )議或村民會(huì )議決議;決議公開(kāi)、實(shí)施結果公開(kāi))。征遷啟動(dòng)前，要履行“四議”民主程序，要讓村民充分了解好政策，之后才能張貼《征地啟動(dòng)公告》。公示期滿(mǎn)后，再對“征收補償安置方案”進(jìn)行公示，全流程公開(kāi)透明。
引入第三方評估。針對城中村戶(hù)情千差萬(wàn)別，為保證公平、公正，評估公司由各村委會(huì )通過(guò)民主程序，在全市范圍內具備房地產(chǎn)評估資質(zhì)的第三方機構中選定。評估公司入戶(hù)評估時(shí)，采取點(diǎn)對點(diǎn)、面對面溝通確認。如村民對評估結果有異議，可根據實(shí)際進(jìn)行校準核對，確?？陀^(guān)無(wú)爭議。
競秀區頡莊鄉鄉長(cháng)勾青喬全程“釘”在村里。他說(shuō)，這次城改工作，由于涉及面廣、利益大，所有的歷史遺留問(wèn)題都集中起底、爆發(fā)。但在公平公正公開(kāi)的程序下，不僅征遷工作順利推進(jìn)，遺留問(wèn)題也都基本得到消化解決，群眾滿(mǎn)意度前所未有，黨群關(guān)系大大增強。
“從簽約到返遷入住，從選址到生活配套，全部做到了公開(kāi)透明，讓我們百姓知情了解，放心、安心。”許多征遷戶(hù)說(shuō)。
用心用情用力
城中村改造，是一項美麗工程，也是一項溫暖工程。
作為全市城改征遷主戰場(chǎng)，蓮池區在全力推進(jìn)城中村改造的同時(shí)，堅持兩手抓，把已審批的棚戶(hù)區改造也納入進(jìn)來(lái)，讓不少停滯已久的項目得以“化僵去困”。尤其是占地最大、規模最大、涉眾最多、停滯12年之久的府河片區，僅用一個(gè)月就征遷完畢。
“征遷先征心，只有民心暖，才能征遷順。正是工作組的隊員們用言語(yǔ)、用情感、用周到的工作柔化了征遷戶(hù)的心。”蓮池區委書(shū)記董鳴鏑感慨地說(shuō)，雖然征遷政策未變，但工作組始終以群眾利益為第一追求，以群眾呼聲為第一需求，以群眾滿(mǎn)意為第一標準，用心用情用力，把工作做到群眾心坎上，取得群眾的理解和支持。
在府河片區第三輪集中攻堅征遷中，林園香飯店需要在3月3日前完成整體騰退，但一些囤積的食材無(wú)法處理，成為店主的“心頭病”。為讓店主損失降到最低，府河片區征遷指揮部常務(wù)副指揮長(cháng)唐玉慶協(xié)調指揮部食堂將該店囤積食材全部采購，解了店主燃眉之急。
高新區在首批5個(gè)城中村征遷中，始終將解決群眾最急最憂(yōu)最盼事項放在最前。大馬坊鄉曹莊村83歲的馬志奎，城改中不拖后腿，但因無(wú)兒無(wú)女，再加上政策不清、腿腳不靈，很多環(huán)節自己辦不了。包戶(hù)干部張秋利和同事干脆當起了“代辦員”“跑辦員”，為老人跑辦各項征遷事宜，還幫著(zhù)找房子、搬家，湊錢(qián)給他添置了新衣服和被褥。
急群眾之所急，解群眾之所困。在每一個(gè)城中村征遷現場(chǎng)，都有區、鄉(辦)、村聯(lián)合組成的十余個(gè)工作組合力攻堅，一戶(hù)不落、一事不留、一天不拖，為征遷戶(hù)排憂(yōu)解難，首期城中村改造的17個(gè)村、5989戶(hù)，征遷工作如期圓滿(mǎn)完成。
“黨和政府處處為我們著(zhù)想，各項政策都暖到了我們的心坎里。”村民們說(shuō)，市里和區里還相繼出臺了被征地農民基本養老保險參保補貼、就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持、中小學(xué)校幼兒園規劃建設和村改居等一系列配套政策，為居民提供了充分保障、解了后顧之憂(yōu)。“我們全力支持城中村改造，共同建設品質(zhì)生活之城，讓保定這座城市越來(lái)越美好。”村民們說(shuō)。
