從2014年起，上海共推出48個(gè)試點(diǎn)項目，探索破解城中村作為城市管理頑疾的治理難點(diǎn)堵點(diǎn)。截至目前，絕大多數試點(diǎn)已完成動(dòng)遷或進(jìn)入收尾。城中村改造已經(jīng)到了新一輪發(fā)力階段。作為上海市民心工程，從今年起，城中村改造將加快48個(gè)試點(diǎn)的動(dòng)遷安置房建設;新項目成熟一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)，預計今年新增5個(gè)改造點(diǎn)。城中村改造將以更高站位打造精品工程，全過(guò)程精細化管理。

　　破題：“大賬”“小賬”一起算

　　寶山區康家村是上海第一個(gè)開(kāi)工的城中村改造試點(diǎn)，有著(zhù)輝煌歷史。上世紀80到90年代，還拿過(guò)上海市先進(jìn)村稱(chēng)號。從2014年起，上海集體經(jīng)濟組織可以引入合作單位共同改造開(kāi)發(fā)，這為康家村帶來(lái)轉機。

　　如今，康家村已經(jīng)大變樣。道路一側是等待村民入住的動(dòng)遷安置房，另一側是銷(xiāo)售中的商品房，周?chē)€有1000畝綠地正在建設。此次康家村改造總投入近百億元。

　　在全市48個(gè)試點(diǎn)中，共有38個(gè)項目采用合作改造模式，占比達到80%。在地方財力有限的情況下，通過(guò)引入社會(huì )資本，讓城中村實(shí)現徹底改造，成為一條有效路徑。

　　優(yōu)化：融入風(fēng)貌保護、成片開(kāi)發(fā)理念

　　城中村改造，并不是簡(jiǎn)單的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。結合城市發(fā)展需求，新的理念也被注入。在蟠龍古鎮原址，人們可以看到工地上日益長(cháng)高的住宅樓。從專(zhuān)業(yè)角度來(lái)看，古鎮里具有保留保護價(jià)值的構筑物并不多，但作為虹橋商務(wù)區的文化地標，它卻很有挖掘價(jià)值。

　　動(dòng)工前，開(kāi)發(fā)團隊先去上海圖書(shū)館借了鎮志來(lái)研究，請來(lái)多個(gè)歷史專(zhuān)家參與研究。老石階重見(jiàn)天日，荒廢的程家祠堂、香花橋被修葺一新，藏在河道淤泥里的蓮花型古寺柱礎也被挖了出來(lái)。

　　經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)機構評估，十余棟老房子和古河道、“十字街”等古鎮肌理得以保存。史書(shū)中記載的“溪橋漁泊”“龍江古渡”等蟠龍十景有望被復原。在規劃中，商業(yè)業(yè)態(tài)將圍繞江南文化，除文娛餐飲之外，還要引入非遺業(yè)態(tài)。

　　在48個(gè)試點(diǎn)中，不少項目開(kāi)始嘗試結合基建開(kāi)工、城市布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結構調整推進(jìn)，從而提升地區功能和產(chǎn)業(yè)轉型，擺脫過(guò)去的“拔點(diǎn)”整治。

　　蟠龍鎮城中村改造以后，將配套23萬(wàn)平方米公園綠地，相當于8個(gè)徐家匯公園;康家村改造中引進(jìn)兩所幼兒園和一所中學(xué)，以便填補區域資源缺失。結合上海市規劃需求，張江田園城中村轉型服務(wù)張江產(chǎn)業(yè)基地和商圈商業(yè);市中心最大的城中村紅旗村成為城市副中心普陀真如的核心區。

　　從今年開(kāi)始，新的城中村項目也將把涉及五個(gè)新城建設、歷史文化名鎮名村保護、撤制鎮改造、鄉村振興的列入計劃，優(yōu)先改造外環(huán)線(xiàn)以?xún)鹊某侵写濉?/p>

　　固本：充分調動(dòng)村民積極性

　　城中村改造主要在集體土地上推進(jìn)，不變的核心是保障村民利益?？导掖鍐?dòng)改造前，就針對方案挨家挨戶(hù)征求了意見(jiàn)，召開(kāi)村民大會(huì )之后，才確定了實(shí)施方案。村民還成立村民小組參與全過(guò)程，包括動(dòng)遷安置房的選址、設計、施工到選材。

　　為了保證村民利益，動(dòng)遷安置房建造品質(zhì)和商品房差不多，集體經(jīng)濟組織可以參與項目開(kāi)發(fā)，集體資產(chǎn)股份按照規定量化給每個(gè)村民，集體經(jīng)濟組織還能以成本價(jià)留存一定比例的商辦用房，形成村民增收的長(cháng)效機制。

　　從2014年至今，城中村改造所在區域環(huán)境大幅提升，消除了安全隱患，促進(jìn)了城鄉統籌。48個(gè)試點(diǎn)共拆除違建400萬(wàn)平方米。截至目前，48個(gè)試點(diǎn)原地和就近安置房已經(jīng)開(kāi)工4.5萬(wàn)套，占比74%。