“人民選我當代表，我當代表為人民。”作為全國人大代表，甘肅省住房和城鄉建設廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)蘇海明始終關(guān)注著(zhù)人民所需，站穩人民立場(chǎng)，代表著(zhù)人民利益。“讓人民群眾在城市生活得更安心、更省心、更舒心。”今年，他帶著(zhù)同樣的期盼，又一次來(lái)到了兩會(huì )現場(chǎng)。
全國人大代表，甘肅省住房和城鄉建設廳黨組書(shū)記、廳長(cháng) 蘇海明
使新城市更加智慧
當前，城市建設發(fā)展正在步入從以外延擴張為主轉向以?xún)群嵘秊橹?、從大規模增量建設轉向存量更新和增量調整并重的新階段。“十四五”規劃建議明確提出實(shí)施城市更新行動(dòng)。蘇海明認為，城市更新行動(dòng)，主要是推動(dòng)城市結構優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，通過(guò)存量提質(zhì)改造和增量結構調整來(lái)建設宜居、綠色、韌性、智慧和人文城市。
在他看來(lái)，城市更新行動(dòng)，一方面是居民生活的屋子更暖了、下水道不堵了，小區的道路平坦了、環(huán)境整潔了，有花園涼亭能納涼聊天、有健身器材能鍛煉身體、有物業(yè)服務(wù)能安心生活，有電梯不愁下不了樓等。另一方面是，首先要讓城市更安全、更具有韌性。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是要通過(guò)補齊更新水、電、氣、暖等管網(wǎng)，加強運行監測，消除城市市政基礎設施安全隱患，保障人民群眾“生命線(xiàn)”的暢通運行，維護人民群眾的生活安全。
其次，要讓城市更宜居、更綠色。這就需要實(shí)施城鎮老舊小區改造，釋放城市空間，完善公共服務(wù)設施;實(shí)施城市生態(tài)修復和功能完善工程、抓好城市生活垃圾分類(lèi)、提高物業(yè)服務(wù)水平等，提升人居環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾生活的社區安全健康、設施完善、管理有序。
最后，要努力讓城市變得更人文、更智慧。一方面，要加強歷史文化保護，建立歷史文化保護傳承體系，通過(guò)加強建筑設計管理、塑造城市特色風(fēng)貌，讓城市留住記憶，讓人們記住鄉愁;另一方面，要通過(guò)推進(jìn)新型城市基礎設施、城市信息模型(CIM)基礎平臺、智慧社區等信息化建設，不斷提高城市科學(xué)化、精細化、智能化治理水平，讓城市更智慧、更聰明。
讓老城區更有活力
“城市更新不只是簡(jiǎn)單的舊城或者舊區改造，主要是對城市‘存量提質(zhì)改造’，而老舊小區改造就是對城市‘存量提質(zhì)改造’的主要內容。”蘇海明表示，老舊小區改造是區域內實(shí)現提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量的最有效、最直接的路徑。既能讓老居民留住記憶、留住鄉愁，又能吸引年輕人就近居住、低成本居住，增強老城區城市活力，所以備受社會(huì )關(guān)注、群眾期待。
蘇海明告訴記者，2019年，甘肅省全面啟動(dòng)推進(jìn)城鎮老舊小區改造，在改造工作管理機制不健全、建設項目生成難、改造資金籌措難、審批進(jìn)度慢等共性問(wèn)題較為突出的情況下，根據國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的指導意見(jiàn)》，甘肅省及時(shí)制定出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》，從組織領(lǐng)導、項目謀劃、資金籌措、加快審批、統籌管理等幾個(gè)方面建立了工作機制。
在引導居民參與方面，通過(guò)加強政策宣傳、召開(kāi)座談會(huì )、設置意見(jiàn)箱、入戶(hù)走訪(fǎng)群眾、發(fā)放民意調查表等方式，積極動(dòng)員組織群眾參與改造，實(shí)現小區改造管理從“代民做主”到“讓民做主”，從“直接管理”到“主動(dòng)服務(wù)”，從“被動(dòng)參與”到“主動(dòng)參與”的轉變，“改什么、怎么改”讓居民自己說(shuō)了算，努力讓“民生工程真正得民心”。
在項目謀劃生成方面，堅持推行片域改造模式，以單個(gè)小區為改造基本單元，按照“小區互聯(lián)、設施共享、功能互補”的原則，將相鄰的多個(gè)小區進(jìn)行連片整合，豐富改造內容，疊加政策支持，滿(mǎn)足群眾多元化的訴求。特別是通過(guò)項目打捆整合，提升了項目深度和寬度，產(chǎn)生了新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，項目收益能夠滿(mǎn)足還款需要，為吸納金融貸款提供了支撐。2019~2020年，全省實(shí)施改造老舊小區1328個(gè)，共整合為104個(gè)項目推動(dòng)落實(shí)。
在資金籌措整合方面，甘肅省堅持從落實(shí)居民出資責任、加大政府投入、鼓勵專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位出資、支持金融機構提供信貸服務(wù)、引導社會(huì )力量投入等破解資金難題。2019~2020年，地方財政配套、社會(huì )力量投入、居民出資近15億元，占完成投資的32%。
在加快審批許可方面，推行老舊小區改造建設項目全流程在線(xiàn)審批，通過(guò)改造方案聯(lián)合審查、簡(jiǎn)化立項審批及用地規劃許可手續、精簡(jiǎn)合并工程建設許可和施工許可手續、實(shí)行聯(lián)合竣工驗收等，從“立項用地規劃許可”到“竣工驗收”壓縮至17個(gè)工作日，大大提高了審批進(jìn)度。
在后期長(cháng)效管理方面，結合改造工作同步建立健全基層黨組織領(lǐng)導，引入物業(yè)管理服務(wù)，共同維護改造成果。近兩年來(lái)，白銀市白銀區共改造老舊小區125個(gè)，其中108個(gè)小區在改造前屬于無(wú)單位管理、無(wú)業(yè)主委員會(huì )、無(wú)物業(yè)管理的“三不管”小區。改造后白銀區成立4家國有物業(yè)服務(wù)企業(yè)，全部入駐上述“三不管”小區，讓老舊小區物業(yè)管理逐步走向正規。
蘇海明如數家珍向記者介紹著(zhù)取得的成效，通過(guò)建立完善工作機制、強化推進(jìn)措施以及典型案例的示范引領(lǐng)，甘肅省兩年來(lái)已實(shí)施改造1328個(gè)小區、涉及25.37萬(wàn)戶(hù)群眾，累計投入資金45.76億元，新建小區停車(chē)場(chǎng)433個(gè)、增設停車(chē)位12000多個(gè)，新建充電樁2000多個(gè)，改造水電氣暖管網(wǎng)1000余公里，新增社區服務(wù)、養老、托育、衛生等公共服務(wù)設施60多個(gè)，新建修繕小區健身“袖珍”廣場(chǎng)、“口袋”公園、街心花園300余處，極大完善了城市功能、提升了城市形象、增強了人民群眾的宜居需求。
“讓改造后的小區不光要‘好看’，關(guān)鍵要‘好住’。”蘇海明表示，大力推進(jìn)城鎮老舊小區改造，能夠以相對較小的成本起到滿(mǎn)足人民群眾美好生活向往、補齊城市發(fā)展短板、提升城市品質(zhì)等多重作用，是重大的民生工程、發(fā)展工程，更是推動(dòng)城市更新的有效載體。
