日前，中辦、國辦印發(fā)《建設高標準市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》)，首次提出“通過(guò)5年左右的努力，基本建成統一開(kāi)放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場(chǎng)體系”?！缎袆?dòng)方案》為加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供了有力支撐。
建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，但是“大而不強”一直是我國建筑業(yè)存在的“痼疾”。建設高標準市場(chǎng)體系是推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要動(dòng)力。只有暢通市場(chǎng)循環(huán)，疏通政策堵點(diǎn)，打通流通大動(dòng)脈，推進(jìn)市場(chǎng)提質(zhì)增效，使市場(chǎng)體系的基礎制度、運行效率、開(kāi)放程度、監管體制等與高質(zhì)量發(fā)展要求的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革相匹配，才能使建筑業(yè)實(shí)現由“量”到“質(zhì)”的躍升。
破除市場(chǎng)準入壁壘，營(yíng)造建筑市場(chǎng)公平競爭環(huán)境。
《行動(dòng)方案》提出：“健全市場(chǎng)準入負面清單動(dòng)態(tài)調整機制。建立覆蓋省、市、縣三級的市場(chǎng)準入隱性壁壘臺賬，暢通市場(chǎng)主體對隱性壁壘的意見(jiàn)反饋渠道和處理回應機制。”這些要求更加強調公平競爭，營(yíng)造平等準入、公正監管的市場(chǎng)環(huán)境。
1月22日，住房和城鄉建設部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展建筑企業(yè)跨地區承攬業(yè)務(wù)要求設立分(子)公司問(wèn)題治理工作的通知》，強調不得要求或變相要求建筑企業(yè)跨地區承攬業(yè)務(wù)在當地設立分(子)公司;對于存在相關(guān)問(wèn)題的，要立即整改。
早在2017年，住房和城鄉建設部、國家稅務(wù)總局等三部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑行業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，提出“堅決打破區域市場(chǎng)準入壁壘，嚴禁強制或變相要求外地建筑企業(yè)在本地設立分公司或子公司”。2018年，住房和城鄉建設部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監督管理專(zhuān)項檢查的通知》，重點(diǎn)檢查當地政府是否取消備案管理制度、實(shí)施信息報送制度，是否要求外地企業(yè)在本地區注冊設立獨立子公司或分公司。2019年，住房和城鄉建設部發(fā)布《關(guān)于支持民營(yíng)建筑企業(yè)發(fā)展的通知》，再次強調不得要求民營(yíng)建筑企業(yè)在本地區注冊設立獨立子公司或分公司。
建筑企業(yè)跨地區承攬業(yè)務(wù)被要求設立分(子)公司的問(wèn)題由來(lái)已久。一些地方政府強行要求建筑企業(yè)在當地設立分公司或子公司，是為了讓更多稅源留在當地。而實(shí)際上，按照現行規定，異地施工項目需要按照2%或3%預繳增值稅，按照實(shí)際收入的0.2%預繳企業(yè)所得稅，這已經(jīng)起到了平衡各地財政利益的作用。此外，成立分公司企業(yè)所得稅項目利潤并不能都在當地繳納，而是采取統一計算、分級管理、就地預繳、匯總清算、財政調庫方法計算企業(yè)所得稅。因此即使設立分公司，如果母公司虧損或者項目的各因素權重比重偏低，當地也將沒(méi)有企業(yè)所得稅或稅款很少。
總之，設立分公司或子公司會(huì )極大地增加企業(yè)的核算成本，限制了施工企業(yè)的公平競爭。對建筑企業(yè)跨地區承攬業(yè)務(wù)要求設立分(子)公司問(wèn)題的治理，有利于營(yíng)造良好的建筑市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)自由流動(dòng)，推動(dòng)建筑業(yè)持續健康發(fā)展。
建筑工人實(shí)名制管理，規范建筑市場(chǎng)用工秩序。
《行動(dòng)方案》指出要建立高標準的要素市場(chǎng)體系。與商品和服務(wù)市場(chǎng)相比，土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等要素市場(chǎng)發(fā)育不足，成為高標準市場(chǎng)體系的短板。
長(cháng)期以來(lái)，用工不規范是我國建筑業(yè)的積弊之一。建筑業(yè)從業(yè)門(mén)檻相對較低，“來(lái)了就能干、能吃苦就行”。一些“雜牌軍”欠缺資質(zhì)也能蒙混過(guò)關(guān)。這樣一來(lái)，不僅給施工帶來(lái)了風(fēng)險，也給工程質(zhì)量埋下了隱患。
隨著(zhù)《建筑工人實(shí)名制管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)施行，建筑業(yè)正式進(jìn)入了工人實(shí)名制時(shí)代。2020年12月，住房和城鄉建設部等12部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導意見(jiàn)》，將終結延續多年的“零、散、亂”的粗放用工方式，建筑勞務(wù)市場(chǎng)亂象逐步得到了遏制。
在江蘇，明確了施工總承包企業(yè)(或工程項目總承包企業(yè))對施工現場(chǎng)實(shí)名制管理負總責。對存在拖欠建筑工人工資的建筑業(yè)企業(yè)，按照規定提高建筑工人工資保證金繳納比例，并將相關(guān)不良行為記入企業(yè)或個(gè)人信用檔案。在江西，將實(shí)名制作為保障農民工工資支付、規范建筑勞務(wù)用工制度的一項重要措施，基本實(shí)現全省新開(kāi)工的房屋建筑和市政工程項目實(shí)行建筑工人實(shí)名制全覆蓋。在青海，行政區域內應辦理施工許可證的在建房屋建筑和市政基礎設施工程項目全面推行建筑工人實(shí)名制信息化管理。凡進(jìn)入施工現場(chǎng)的建設單位、建筑企業(yè)(含專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)作業(yè)企業(yè)等)、監理單位執行項目管理人員及建筑工人均納入建筑工人實(shí)名制管理范疇。
當前，實(shí)名制管理已基本在我國全覆蓋，強化了監管、提高了門(mén)檻。今后，用工再有什么“貓膩”，工地再出現“編外人員”，上網(wǎng)一查便能發(fā)出“警報”。這將規范建筑市場(chǎng)的用工秩序，引領(lǐng)農民工逐步轉型為現代技術(shù)工人，提高建筑業(yè)企業(yè)的競爭力與生命力。
創(chuàng )新監管模式，加強建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監管。
建設高標準市場(chǎng)體系不僅要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，還要更好發(fā)揮政府作用，將市場(chǎng)經(jīng)濟與社會(huì )主義充分結合，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合?！缎袆?dòng)方案》強調要建立高標準的現代市場(chǎng)監管機制。要將該放的權放足放到位，該管的事管好管到位，完善市場(chǎng)監管機制，推進(jìn)綜合協(xié)同監管，加強重點(diǎn)領(lǐng)域監管，健全社會(huì )監督機制。
“我們充分運用信息化、大數據、云計算等現代信息技術(shù)，推動(dòng)建設工程招投標監管工作更加科學(xué)化、精準化與高效化。”據廣州市住房和城鄉建設局相關(guān)負責人介紹，及時(shí)發(fā)現并查實(shí)弄虛作假、串通投標的行為，離不開(kāi)智慧監管的預警研判。在廣州市房屋建筑工程招投標各環(huán)節，全過(guò)程開(kāi)啟“無(wú)紙化、全線(xiàn)上、零線(xiàn)下”模式，全程留痕追溯。評標系統實(shí)現了計算機機器特征碼異常預警、工程量清單相似度分析等功能，自動(dòng)發(fā)現圍標、串標線(xiàn)索，對違規操作實(shí)時(shí)預警和防控，提升招投標監管服務(wù)質(zhì)量和效率。
除了通過(guò)大數據分析進(jìn)行技術(shù)查處，建立健全銜接事前、事中、事后全監管環(huán)節的信用監管機制，也是加強監管的應有之義。在2020年11月召開(kāi)的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上，住房和城鄉建設部副部長(cháng)易軍表示，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議已審議通過(guò)《建設工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》。其中，將告知承諾制改革不斷推向深入，擴大到全國所有的自由貿易試驗區，將事前審批轉為事中事后監管，通過(guò)業(yè)績(jì)實(shí)地核查，對以虛假承諾等不正當手段取得資質(zhì)的企業(yè)，依法給予處罰，并撤銷(xiāo)其資質(zhì)、資格許可，三年內不再受理該企業(yè)提出的資質(zhì)、資格許可申請，將其列入“黑名單”，營(yíng)造良性發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，有利于企業(yè)健康發(fā)展。
營(yíng)造建筑業(yè)高標準的市場(chǎng)體系是構建建筑業(yè)新發(fā)展格局的基礎支撐。只有形成市場(chǎng)主體公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng )造力，才能持續增強建筑業(yè)的發(fā)展動(dòng)力和活力，真正實(shí)現建筑業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
