城市的街區和胡同，一頭連著(zhù)歷史與文化，一頭連著(zhù)生活與向往。只有將歷史文化與現代生活有機融合，北京城才能流光溢彩，真正成為和諧宜居之都。如何在街區治理和公眾參與之間架起橋梁，讓規劃力量下基層，成為保障北京新版城市總體規劃落地實(shí)施的一種探索。

　　2019年5月，北京在全市街道、鄉鎮推行責任規劃師制度，成為全國首個(gè)將責任規劃師制度寫(xiě)入城鄉規劃條例的城市。經(jīng)過(guò)一年半的實(shí)踐，責任規劃師制度漸成體系，301個(gè)責任規劃師團隊覆蓋318個(gè)街道、鄉鎮和片區，以專(zhuān)業(yè)力量助力基層治理創(chuàng )新。

　　遇見(jiàn)社區、走進(jìn)社區、融入社區

　　1月7日，2021年的首個(gè)寒潮還沒(méi)結束，早間的最低氣溫達到零下19.6℃。上午10點(diǎn)，北京市城市規劃設計研究院核心區規劃所主任工程師趙幸如約出現在東四六條胡同口。此刻，她的另一個(gè)身份是東四街道的責任規劃師，剛剛施工完成的東四“美麗院落”環(huán)境提升項目，便出自趙幸和其他幾位責任規劃師之手。

　　“從朝陽(yáng)門(mén)街道到東四街道，責任規劃師這個(gè)身份已經(jīng)伴隨我整整6年。”趙幸說(shuō)。2014年，東城區朝陽(yáng)門(mén)街道率先試點(diǎn)責任規劃師制度，由于曾協(xié)助街道推動(dòng)注冊史家胡同風(fēng)貌保護協(xié)會(huì )，趙幸所在的北規院團隊第一次以責任規劃師身份進(jìn)駐社區，并取名“社區培育規劃研究中心”，寓意促進(jìn)社區健康發(fā)展和市民精神營(yíng)造的團隊。

　　“老城內大雜院擁擠不堪，人均居住面積小、生活配套有限，居民對生活條件的改善呼聲很高。”趙幸所在的責任規劃師團隊以公共空間和公共服務(wù)設施為切入點(diǎn)，開(kāi)展大雜院公共空間提升試點(diǎn)項目，邀請居民一起，針對院內雜物亂堆、地面低洼、環(huán)境差等問(wèn)題做了細致梳理，重新設計改造。同時(shí)，團隊還鼓勵居民制定小院公約、選舉小院管家，并設公共維護基金，初步建立起院落公共空間的自治機制。

　　“從遇見(jiàn)社區、走進(jìn)社區、融入社區，在這個(gè)過(guò)程中我們從外來(lái)的專(zhuān)家變成內生參與者，從做項目變成建機制，從空間規劃變成社區規劃。”趙幸說(shuō)，帶著(zhù)朝陽(yáng)門(mén)街道的試點(diǎn)經(jīng)驗，2017年她又來(lái)到東四街道，參與到東四街道的規劃工作之中。

　　2020年，東城區啟動(dòng)平房區院落公共空間環(huán)境提升試點(diǎn)工程，要打造一批風(fēng)貌古樸、環(huán)境宜居的“美麗院落”，東四街道也在其中。經(jīng)過(guò)前期的院落征集和調研，確定了流水巷40號院、育芳2號院、東四三條17號院和東四四條83號院四處院落。

　　“4個(gè)院落一院一策、分步推進(jìn)，不僅滿(mǎn)足居民需求，還要呈現各具特色的別樣美麗。”趙幸說(shuō)，四處院落已形成體現歷史建筑修繕、基礎設施改造、兒童友好、微花園營(yíng)造等多方面特色的設計方案。拿東四三條17號院來(lái)說(shuō)，17號院屬于保存相對完好的歷史遺址，院內仍能看見(jiàn)垂花門(mén)遺址。于是，責任規劃師團隊參考垂花門(mén)樣式設計了“動(dòng)動(dòng)”花架這一家具化的裝置，既能展示歷史信息，還增設了會(huì )動(dòng)的搖椅、花架、文創(chuàng )墻，給居民提供休閑空間。

　　專(zhuān)業(yè)力量打通規劃落地“最后一公里”

　　2019年4月28日，新修訂的《北京市城鄉規劃條例》正式實(shí)施。其中明確，本市建立區級統籌、街道主體、部門(mén)協(xié)作、專(zhuān)業(yè)力量支持、社會(huì )公眾廣泛參與的街區更新實(shí)施機制，推行以街區為單元的城市更新模式。同時(shí)，推行責任規劃師制度，指導規劃實(shí)施，推進(jìn)公眾參與。

　　2019年5月，《北京市責任規劃師制度實(shí)施辦法(試行)》正式對外發(fā)布，明確以街道、鎮(鄉)、片區或村莊為單元，在全市范圍內推行責任規劃師制度。辦法提出，責任規劃師是由區政府選聘的獨立第三方人員，主要職能是為責任范圍內的規劃、建設、管理提供專(zhuān)業(yè)指導和技術(shù)服務(wù)，并協(xié)助各街道組織公眾參與、規劃公開(kāi)等工作。

　　北京成為全國首個(gè)將責任規劃師制度寫(xiě)入城鄉規劃條例的城市。

　　從規劃師到責任規劃師，多出來(lái)的“責任”二字，意味著(zhù)規劃師既要為規劃量體裁衣，又要當街道居民的“知心人”，以專(zhuān)業(yè)力量助力街區更新，提升基層治理能力，推進(jìn)城市共建共治共享。“街區更新是統籌性的工作，需要將各個(gè)部門(mén)的工作及自身的訴求、資源進(jìn)行整合，街道在某種程度上缺乏這方面的人才，而規劃的特性之一恰恰是統籌。”北京市城市規劃設計研究院教授級高級規劃師馮斐菲說(shuō)。

　　海淀區的“小海獅”、朝陽(yáng)區的“葵花籽”、豐臺區的“小蜜豐”……一個(gè)個(gè)極有生活氣息的責任規劃師團隊頻繁出現在街巷整治、街區更新、老城復興、人居環(huán)境改善等工作中，用專(zhuān)業(yè)力量打通規劃落地“最后一公里”，探索激發(fā)老城活力的新路徑。

　　“小時(shí)候，我最喜歡在公園蕩秋千。如今，人到六十，竟然又蕩起了秋千，感覺(jué)就像回到了童年。”站在百子灣路上名為“井點(diǎn)”的小微空間前，九龍社區居民劉惠敏贊不絕口。

　　“井點(diǎn)”原先是蘋(píng)果社區的老年健身空間，場(chǎng)地里明明擺著(zhù)10臺健身器材，卻因為缺失無(wú)障礙坡道導致老年人進(jìn)不來(lái)，久而久之，這里也成了一個(gè)“灰暗”地帶。如何改變這種閑置狀況?借助市規劃自然資源委朝陽(yáng)分局發(fā)起的“微空間·向陽(yáng)而生”項目，雙井街道引入責任規劃師團隊，對街角空間進(jìn)行改造。新潮的不銹鋼裝置，小巧的秋千、蹦床、陀螺玩具，以及精心裝飾的花箱座椅，原先的低效資源變成了“小而美”的開(kāi)放空間，并迅速躋身百子灣路上的網(wǎng)紅“打卡”地。

　　西城區椿樹(shù)街道在責任規劃師的助力下，全長(cháng)約1公里的胡同慢行系統構建起來(lái)，串聯(lián)起琉璃巷、鐵鳥(niǎo)胡同、興勝胡同、后孫公園胡同和萬(wàn)源夾道等7條胡同。沒(méi)有汽車(chē)的喇叭聲，沒(méi)有匆匆忙忙的腳步聲，安靜卻不失煙火氣，漫步其中體悟老北京的慢生活。

　　崇雍大街是中國城市規劃設計研究院責任規劃師團隊的匠心之作。以雍和宮大街為示范段，對大街原有的55萬(wàn)塊舊磚、13萬(wàn)塊舊瓦及大量木構件等回收利用，采用傳統工藝進(jìn)行修繕。同時(shí)，雍和宮地鐵口展現國學(xué)文化的“儒道禪韻”和展現機械制造文化淵源的“寶泉匠心”，以及織補胡同天際線(xiàn)的“翠簾低語(yǔ)”，也讓老街更有“北京魂”。

　　還有京張鐵路遺址公園規劃的誕生。百年京張鐵路是中國人的驕傲，但廢棄的鐵路割裂了城市空間，也為城市交通和沿線(xiàn)居民生活帶來(lái)諸多煩惱。2019年，在百年“老京張”退出歷史舞臺之際，京張鐵路遺址公園的規劃也呼之欲出，全長(cháng)9公里，將服務(wù)沿線(xiàn)7個(gè)街鎮，輻射清華、北航、北交大、中科院等18所著(zhù)名高校和科研院所，以及近70個(gè)社區。2019年9月，京張鐵路遺址公園啟動(dòng)區亮相北京市五道口地區;2019年10月，“京張鐵路遺址公園貫通概念方案征集”工作啟動(dòng)，50余家設計單位應征，最終6家應征單位通過(guò)資格預審;2020年3月，京張鐵路遺址公園概念方案國際征集工作完成;2020年6月，京張鐵路遺址公園貫通概念方案匯編完成。

　　“您覺(jué)得怎么樣?哪里還不夠好?”

　　城市街區的更新既要創(chuàng )新，也要保留傳統、尊重居民原有的生活方式。“只有居民買(mǎi)賬，同意這么干，才能打心底當成自己家的事，這也是形成自治機制、推動(dòng)城市共建共治的過(guò)程。”趙幸說(shuō)，擔任責任規劃師的這幾年，她常掛在嘴邊的一句話(huà)就是，“您覺(jué)得怎么樣?哪里還不夠好?”

　　景山三眼井胡同，責任規劃師團隊原本打算在胡同口設計一個(gè)可供居民休憩的磚砌小花壇。聽(tīng)著(zhù)是好事兒，卻有老人提出意見(jiàn)，磚砌的材料又涼又硬，若想久坐，還得從家拎個(gè)棉墊子。責任規劃師團隊一聽(tīng)，立即更改了設計，將磚材質(zhì)改成了木材質(zhì)。

　　在史家胡同45號院，老住戶(hù)提出想修繕早已破損不堪的垂花門(mén)。為圓住戶(hù)心愿，責任規劃師引入專(zhuān)業(yè)古建修復團隊，讓垂花門(mén)恢復了往昔的風(fēng)采。也是在“搶救”垂花門(mén)的過(guò)程中，責任規劃師團隊取得了全體住戶(hù)的理解，對45號院進(jìn)行了整體提升改造，拆掉了院內廢棄的小煤棚，騰出的空間種上了花卉。

　　在花園路街道，責任規劃師歷時(shí)近三個(gè)月，為牡丹園東里、龍翔路社區、乙28號院社區、北影小區等5個(gè)社區設計出各具特色的“口袋花園”。北影小區是同新中國一起誕生的北影廠(chǎng)所屬的社區。責任規劃師在設計中觀(guān)察居民行為習慣，更新原有的道路系統，增加活動(dòng)座椅，并加入了很多電影文化元素，讓社區保留下與電影有關(guān)的寶貴記憶。

　　在雙井百子灣路的街角空間，茅明睿帶領(lǐng)的責任規劃師團隊在動(dòng)手改造閑置的老年健身空間前，發(fā)起了多場(chǎng)“你希望這里未來(lái)變成什么樣?”的公眾議事會(huì )，邀請大家就設計、植物品種、場(chǎng)地命名等提出真誠的想法。

　　在中關(guān)村眾享薈花園，從砌磚、厚土栽培、制作汀步，到鋪就“五感”路、搭建蚯蚓塔、植栽花苗，小小花園營(yíng)建的每一步，都是一次次熱鬧非凡的綠色生活實(shí)踐。小朋友、大學(xué)生、建造師、工程技術(shù)員、園藝師……責任規劃師像是一條“鏈”，讓人人都參與到花園建設之中。

　　當然，人人都表達意見(jiàn)的時(shí)候，難免會(huì )出現意見(jiàn)不合。在東四育芳胡同2號院改造規劃中，處于交界地帶的小小夾道怎么改，相鄰兩個(gè)院子的居民在現場(chǎng)吵了起來(lái)。2號院居民想將這里改造成公共活動(dòng)空間，隔壁院的居民卻害怕太吵影響休息。“有意見(jiàn)的居民，咱就當面溝通，小步慢走。”趙幸笑著(zhù)說(shuō)，當共識達成，居民和責任規劃師一起動(dòng)手為院落大掃除時(shí)，每個(gè)人都很開(kāi)心。

　　一張藍圖繪到底

　　自全市推行街鄉責任規劃師制度以來(lái)，一年半時(shí)間，各區結合自身實(shí)際，從責任規劃師的團隊選聘、工作定位、組織方式等方面開(kāi)展了積極探索，形成了各具特色的工作格局和實(shí)踐成果。截至2020年12月，15個(gè)區及北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區均完成了責任規劃師聘任并開(kāi)展了具體工作，共簽約301個(gè)責任規劃師團隊，覆蓋318個(gè)街道、鄉鎮和片區，覆蓋率達到95%以上。與2019年同期相比，責任規劃師團隊的簽約數量增加了106個(gè)，覆蓋的街道、鄉鎮和片區數量則增加了148個(gè)。

　　在實(shí)踐中，各區也在尋求建立最適合自身特色的責任規劃師工作模式，以努力形成百花齊放的格局。

　　比如，海淀區以黨建為引領(lǐng)，通過(guò)“1+1+N”架構組成了覆蓋全區的責任規劃師隊伍。“1”名全職責任規劃師、“1”支高校合伙人團隊，以及“N”支多專(zhuān)業(yè)特色團隊，通過(guò)人才梯隊建設來(lái)把關(guān)規劃建設質(zhì)量，提升街鎮精細治理水平。同時(shí)，以“街鎮畫(huà)像、一圖一冊”更新工作，協(xié)助各街鎮認清優(yōu)勢潛力，形成各街鎮現狀、規劃、實(shí)施臺賬，確保一張藍圖繪到底。

　　考慮到核心區的特殊性，東城區街區責任規劃師團隊的選聘主要采取“團隊庫+雙向選擇”的方式，由市規劃自然資源委東城分局對符合聘任要求的責任規劃師團隊進(jìn)行篩選，建立街區責任規劃師團隊庫，在此基礎上，按照雙方自愿的原則，由街道辦事處和責任規劃師團隊根據街道特點(diǎn)和團隊特點(diǎn)進(jìn)行雙向選擇。

　　朝陽(yáng)區則在保證每個(gè)責任街區配備一支團隊的基礎上，針對麥子店、朝外、望京、三里屯、東湖等有涉外功能的街區，同時(shí)增配一支外籍責任規劃師團隊，實(shí)現國際視野、國際標準與本土發(fā)展的結合。

　　當然，任何成功都不可能一蹴而就，制度落地的過(guò)程中，也有需要進(jìn)一步細化完善的地方。比如，責任規劃師該發(fā)揮什么作用，有的街道會(huì )存在定位不完全準確的地方;對責任規劃師的工作考核，也應聽(tīng)取多方意見(jiàn)，建立一套長(cháng)效完善的標準。

　　北京市規劃和自然資源委員會(huì )二級巡視員陶志紅介紹，下一步，責任規劃師要重點(diǎn)圍繞城市總體規劃實(shí)施開(kāi)展工作。按照責任規劃師工作的總體安排，在制度實(shí)施的第二個(gè)年度將完善機制、優(yōu)化隊伍，逐步融入相關(guān)部門(mén)的工作體系，第三個(gè)年度以后，逐步構建起比較完整的責任規劃師工作體系，并力爭實(shí)現責任規劃師的職業(yè)化，實(shí)現可持續發(fā)展。

　　“老城的環(huán)境改善了，文化留住了，我想這就是責任規劃師應該給老百姓帶來(lái)的幸福感、獲得感。”趙幸說(shuō)，責任規劃師就像是一個(gè)穿針引線(xiàn)的人，要為街區編織出更美好的新夢(mèng)。

　　他山之石

　　責任規劃師在國際上可以參照的是社區規劃師。

　　社區規劃師的概念起源于20世紀50年代的西方國家。二戰后，英美等國社會(huì )經(jīng)濟重建基本完成，現代意義上的“城市更新”全面展開(kāi)，如何長(cháng)久地推動(dòng)社會(huì )進(jìn)步，找到城市更新的內在驅動(dòng)力，切實(shí)解決交通擁堵、居住環(huán)境擁擠、品質(zhì)不佳等“城市病”，成為城市規劃的重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題?；诖吮尘?，社區規劃師這一新角色應運而生，核心目標是從社區利益出發(fā)，組織協(xié)調社區更新。

　　英國的社區規劃師是由參與社區更新方案制定的社區居民、社區理事會(huì )、企業(yè)商會(huì )，以及規劃設計專(zhuān)業(yè)機構等各利益相關(guān)方共同推選，由承擔推進(jìn)項目實(shí)施角色的地方政府以專(zhuān)項經(jīng)費公開(kāi)聘用，與政府工作人員共同辦公，為居民提供規劃參與渠道。

　　美國的社區規劃師多來(lái)自專(zhuān)業(yè)規劃咨詢(xún)機構或專(zhuān)業(yè)社會(huì )組織，既承擔社區規劃的編制工作，又組織社區公眾參與活動(dòng)，同時(shí)還參與規劃的實(shí)施，充當著(zhù)“社區經(jīng)紀人”的角色。

　　法國的社區規劃師以專(zhuān)業(yè)的規劃咨詢(xún)機構作為相對獨立的第三方介入社區更新項目，幫助政府與民眾雙方開(kāi)展溝通協(xié)商，必要時(shí)也可提供規劃策略及方案。

　　我國臺灣地區也是較早開(kāi)展社區規劃實(shí)踐的地區，興起于20世紀90年代。社區規劃師也被稱(chēng)為社區建筑師、社區營(yíng)建師，是一群滿(mǎn)懷熱情走入社區的專(zhuān)業(yè)者，其主要是利用設立在各個(gè)社區中的規劃師工作室，就近為社區環(huán)境進(jìn)行診斷，并協(xié)助社區民眾提供有關(guān)建筑與公共環(huán)境議題的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)，亦可協(xié)同社區推動(dòng)地區環(huán)境改造與發(fā)展策略，以提升社區的公共空間品質(zhì)與環(huán)境景觀(guān)。(記者 趙瑩瑩)