中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要正確認識和把握碳達峰碳中和。要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng )造條件盡早實(shí)現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡(jiǎn)單層層分解。

　　業(yè)內人士認為，從能耗“雙控”到碳排放“雙控”的轉變，是在強調碳減排是未來(lái)能源轉型的重點(diǎn)。碳排放“雙控”的目的是保護生態(tài)環(huán)境，并不是表面的能耗總量控制，這將會(huì )進(jìn)一步促進(jìn)綠色節能和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　考核機制更加科學(xué)

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，新增可再生能源和原材料用能不納入能源消費總量控制。本次會(huì )議的提法，是在9月16日國家發(fā)改委印發(fā)的《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》所提出的“超出最低可再生能源電力消納責任權重的消納量不納入該地區年度能耗雙控考核”基礎上，進(jìn)一步激勵企業(yè)使用綠電降低自身能耗總量。

　　華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴表示，原料用能是指用作原材料的能源消費。也就是說(shuō)，石油、煤炭等能源產(chǎn)品不作為燃料、動(dòng)力使用，而作為生產(chǎn)產(chǎn)品的原材料，將不再納入能源消費總量控制。

　　光大電新環(huán)保團隊分析師殷中樞告訴記者，該提法的核心在于核算能耗總量與強度的方法論的改變，這將推動(dòng)更為科學(xué)的考核機制，防止“一刀切”和不合理的核算機制。未來(lái)，碳排放“雙控”將成為更加科學(xué)的指導約束方法，這將利好綠電和受能耗總量約束的上游能源產(chǎn)能的釋放。

　　中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )能源環(huán)境專(zhuān)委會(huì )秘書(shū)長(cháng)郭云高在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，表明能耗“雙控”的根本目的是限制傳統化石能源消費，保護生態(tài)環(huán)境，實(shí)現低碳循環(huán)綠色高質(zhì)量發(fā)展，并不是表面上的能耗總量控制。此舉更加科學(xué)精準，既可刺激可再生能源等低碳綠色能源大規模發(fā)展，保障能源供應安全，防止原料用能供應短缺，還穩定了以原料為基礎的一系列工業(yè)品的價(jià)格。

　　郭云高表示，之前的能耗核算方式，將可再生能源和原料用能計入，粗放不科學(xué)。部分煤炭、石油等能源物質(zhì)在用做原料而非燃料時(shí)，是不會(huì )產(chǎn)生污染物和溫室氣體的，如石油制成化纖產(chǎn)品時(shí)。風(fēng)力、光伏、水力發(fā)電等可再生能源也是如此。

　　安信證券分析指出，新增可再生能源不納入能源消費總量，可刺激下游對新能源裝機的需求。

　　向碳排放總量和強度“雙控”轉變

　　本次中央經(jīng)濟工作會(huì )議的另一個(gè)重要提法在于，創(chuàng )造條件盡早實(shí)現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。

　　郭云高認為，能耗“雙控”和碳排放“雙控”有重疊的地方，但不完全重合。這一提法強調碳減排是能源轉型的重點(diǎn)，這將會(huì )進(jìn)一步促進(jìn)綠色節能和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　殷中樞告訴記者，未來(lái)將實(shí)現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。目前以能耗“雙控”指標作為考核，用以實(shí)現雙碳目標，需要進(jìn)一步完善。采用碳排放“雙控”作為考核標準，將直擊要害。

　　殷中樞表示，保障能源安全是第一要務(wù)。展望能源革命，以光伏、風(fēng)電、儲能、氫能、新能源汽車(chē)為代表的新能源行業(yè)，將成為未來(lái)能源發(fā)展的“中流砥柱”。在加快建設能源強國的過(guò)程中，包括供應鏈上下游、制造端、運營(yíng)端在內的全產(chǎn)業(yè)鏈都將從中受益。

　　此外，能耗強度未來(lái)依然是企業(yè)考核的內容，因此提升企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，提升原料的可利用率，依然是未來(lái)的發(fā)展重點(diǎn)。

　　推動(dòng)儲能配套建設

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，實(shí)現碳達峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求，要堅定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。要堅持全國統籌、節約優(yōu)先、雙輪驅動(dòng)、內外暢通、防范風(fēng)險的原則，傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。

　　廣發(fā)證券電氣設備分析師陳子坤認為，在能源平穩運行、電力充足穩定的前提下有序建立綠色低碳能源體系。新增綠電免于能耗考核，將有效刺激新能源裝機需求。

　　新能源發(fā)電客觀(guān)上存在著(zhù)波動(dòng)性等問(wèn)題，與用電負荷并不完全匹配。在新能源發(fā)電快速發(fā)展的背景下，如果沒(méi)有做好相關(guān)的保障工作，傳統能源快速退出會(huì )對整體用能安全產(chǎn)生很大的負面影響。光大證券認為，一方面，現階段仍要把煤炭等傳統能源的清潔化和高效利用做好，在未來(lái)比較長(cháng)的時(shí)間內進(jìn)行傳統能源的逐步退出工作;另一方面，要加快新能源發(fā)電配套保障性設施的發(fā)展，要加強特高壓、配電網(wǎng)改造及儲能的建設，提升新能源消納能力。(劉楊新)