本報訊 9月27日，國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、科技部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、文化和旅游部、農業(yè)農村部、體育總局等八部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)全國特色小鎮規范健康發(fā)展導則的通知(發(fā)改規劃〔2021〕1383號)》。

　　據導則顯示，市場(chǎng)監管總局近年來(lái)各地區特色小鎮建設取得一定成效，涌現出一批精品特色小鎮，促進(jìn)了經(jīng)濟轉型升級和新型城鎮化建設，但也出現了部分特色小鎮概念混淆、內涵不清、主導產(chǎn)業(yè)薄弱等問(wèn)題。為加強對特色小鎮發(fā)展的指導引導、規范管理和激勵約束，結合各地區各有關(guān)部門(mén)實(shí)踐探索，現圍繞特色小鎮發(fā)展定位、空間布局、質(zhì)量效益、管理方式和底線(xiàn)約束等方面，提出普適性操作性的基本指引。

　　據悉，本導則分為發(fā)展定位、空間布局、質(zhì)量效益、管理方式、底線(xiàn)約束五方面。要求準確把握特色小鎮發(fā)展定位，明確概念內涵、功能作用和主導產(chǎn)業(yè)，將之作為發(fā)展特色小鎮的基礎和前提。遵循經(jīng)濟規律、城鎮化規律和城鄉融合發(fā)展趨勢，因地制宜、實(shí)事求是，合理謀劃設計特色小鎮空間布局。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，確保特色小鎮投入強度夠、質(zhì)效水平高、創(chuàng )新活力足、低碳效應強。堅持高標準、嚴要求，統籌加強特色小鎮建設發(fā)展的全環(huán)節管控，建立特色小鎮全生命期管理機制。加強對特色小鎮建設的動(dòng)態(tài)監管，有效防范各類(lèi)潛在風(fēng)險，確保不突破各項紅線(xiàn)底線(xiàn)。

　　值得注意的是，在底線(xiàn)約束方面，特別強調了“合規用地底線(xiàn)、生態(tài)環(huán)保底線(xiàn)、債務(wù)防控底線(xiàn)、房住不炒底線(xiàn)、安全生產(chǎn)底線(xiàn)”五條底線(xiàn)。其中，要嚴格落實(shí)永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界，不得改變國土空間規劃確定的空間管控內容，遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。嚴防房地產(chǎn)化傾向，特色小鎮建設用地主要用于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，其中住宅用地主要用于滿(mǎn)足特色小鎮內就業(yè)人員自住需求和職住平衡要求。

　　同時(shí)，在底線(xiàn)約束的監測監督管理方面要求，地方各級人民政府應加強動(dòng)態(tài)監管，對違反“合規用地底線(xiàn)、生態(tài)環(huán)保底線(xiàn)、債務(wù)防控底線(xiàn)、房住不炒底線(xiàn)、安全生產(chǎn)底線(xiàn)”五條底線(xiàn)的行為要限期整改，對性質(zhì)嚴重的要抓緊清理;對行政建制鎮錯誤命名的虛假“特色小鎮”、單純房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等項目自我冠名的“某某小鎮”，以及停留在紙面上、并未開(kāi)工建設的虛擬“特色小鎮”，要立即除名。各級發(fā)展改革部門(mén)在開(kāi)展項目審批(核準、備案)等工作時(shí)，應加強對項目名稱(chēng)的把關(guān)指導，規范使用特色小鎮全稱(chēng)、防止簡(jiǎn)稱(chēng)為小鎮，防止各省份特色小鎮清單外項目命名為“特色小鎮”。(建 文)