黨的十八大以來(lái)，黨中央全面從嚴治黨，黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭取得明顯成效，得到人民群眾稱(chēng)贊，黨心民心得到極大提振。但在基層，反腐敗的成效與職工群眾的期望還有差距。“蠅貪”泛濫，其害如“虎”，職工群眾對基層腐敗感觸最深、最痛恨。工程建設是“蒼蠅”式腐敗易發(fā)多發(fā)的高風(fēng)險領(lǐng)域，加強對“蒼蠅”式腐敗的研究，治理好“蒼蠅”式腐敗，才能讓基層職工切實(shí)感受到全面從嚴治黨的成效，充分享受改革發(fā)展的成果。
一、蒼蠅式腐敗案件的
表現形式和特點(diǎn)
“蒼蠅”式腐敗是存在于基層干部中的腐敗現象，是基層干部利用職務(wù)之便或違反職責而濫用權力的行為。根據對不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域、不同崗位人員中發(fā)生“蒼蠅”式腐敗頻次的分析，96%的腐敗與“七項權力”有關(guān)，即審核權、人事權、采購權、放行權、計量權、財務(wù)權、關(guān)鍵信息擁有權，其中管權力、管錢(qián)財、管物料設備、管人用人、管定價(jià)、管工程與物資計量是建筑企業(yè)腐敗案件高發(fā)、易發(fā)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和崗位。
工程建設領(lǐng)域“蒼蠅”式腐敗的主要表現形式有：貪污(職務(wù)侵占)、受賄(商業(yè)賄賂)、挪用公款(挪用資金)、非法經(jīng)營(yíng)同類(lèi)業(yè)務(wù)、為親友非法牟利、濫用職權為分包分供商索賠創(chuàng )造條件從中漁利、低價(jià)出售國有資產(chǎn)進(jìn)行利益輸送等。
“蒼蠅”式腐敗主要是利用制度漏洞和監管盲區，利用手中擁有的關(guān)鍵權力進(jìn)行權力尋租，包括審核權尋租、人事權尋租、采購權尋租、放行權尋租、計量權尋租、務(wù)權尋租，以及擁有、知曉、掌握、創(chuàng )造關(guān)鍵商業(yè)信息尋租等。
“蒼蠅”式腐敗有以下主要特點(diǎn)：
1.具有廣泛性，不論職務(wù)高低，不論權力大小，凡是有權力、有利益可以尋租的地方，“蒼蠅”式腐敗都有可能發(fā)生。
2.具有隱蔽性。主要通過(guò)職務(wù)便利或通過(guò)專(zhuān)業(yè)技能進(jìn)行腐敗，一般性的檢查難以發(fā)現。
3.具有反復性。發(fā)生在一些關(guān)鍵權力上的腐敗行為，如計量權腐敗、放行權腐敗等，雖然每次金額不大，但反復發(fā)生。
4.具有擴散性。“蒼蠅”式腐敗如不及時(shí)遏制查處，很容易向團伙性發(fā)展，形成窩案、串案，引發(fā)塌方式腐敗。
二、“蒼蠅”式腐敗產(chǎn)生的原因
(一)不重視加強政治理論學(xué)習和道德修養，理想喪失，信念動(dòng)搖，宗旨意識淡薄，世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)滑坡，在金錢(qián)欲望的刺激下，從小貪小腐開(kāi)始逐步走向腐敗深淵。
(二)制度上存在漏洞，為腐敗分子提供了可乘之機。比如利用“調結構”過(guò)程中制度不健全、管理跟不上而鉆制度的漏洞和空子。
(三)制度執行不嚴。建造合同執行不到位，采購分包、分供商管理不規范，物資收發(fā)管理不嚴，物資保管不善，擅自處理廢舊物資，目標責任制落實(shí)、成本分析和分包結算管理問(wèn)題突出，資金管理不到位、不合規，甚至違規問(wèn)題，驗收和確認程序執行不到位等。
(四)監管不嚴，權力缺乏監督。建筑項目是人、機、料等各種生產(chǎn)要素的集合體，存在利益尋租機會(huì )的廉潔風(fēng)險點(diǎn)很多，任何一個(gè)風(fēng)險點(diǎn)監管不到位，腐敗都有可能滋生蔓延。特別是一些“小、遠、散”單位和項目，“山高皇帝遠”，處于上級監督的“神級末梢”，在自身監督缺失的情況下，腐敗極容易產(chǎn)生。
(五)一些基層單位懲治力度不夠，對“蒼蠅”式腐敗查處不力沒(méi)有對腐敗分子形成震懾，助長(cháng)了“蒼蠅”式腐敗的滋生蔓延。
(六)一些單位不重視基層黨組織建設，黨建力量越到基層越弱化，黨組織對黨員干部教育管理監督的職責不能有效發(fā)揮。
三、治理“蒼蠅”式腐敗的對策建議
(一)嚴格落實(shí)“兩個(gè)責任”。習近平總書(shū)記指出，全面從嚴治黨，基礎是全面，關(guān)鍵在嚴，要害在治。管黨治黨責任落實(shí)的好，“蒼蠅”式腐敗就難以獲得生存的土壤，反之，“蒼蠅”式腐敗就會(huì )滋生繁殖。必須牢牢抓住主體責任落實(shí)這個(gè)“牛鼻子”，把“兩個(gè)責任”扛在肩上，抓在手上，加強責任體系建設，細化責任內容，加強考責、督責、問(wèn)責，倒逼責任落實(shí)，把黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭不斷引向深入，用反腐敗工作的實(shí)際成效來(lái)檢驗“兩個(gè)責任”是否得到有效落實(shí)。
(二)關(guān)口前移，加強制度建設。治理“蒼蠅”式腐敗，制度建設是關(guān)鍵，要織密制度的籠子，細化所有廉潔風(fēng)險點(diǎn)方面的制度規定，堵塞制度漏洞，消除制度執行的模糊空間，把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，規范重點(diǎn)領(lǐng)域的權力運行。要不斷在實(shí)踐中完善制度，防止出現“牛欄關(guān)貓”問(wèn)題。
(三)加強監督，看住權力。針對“蒼蠅”式腐敗的特點(diǎn)，分析把握企業(yè)的廉潔風(fēng)險規律，充分運用巡視、審計等發(fā)現問(wèn)題，緊盯權力運行的關(guān)鍵少數、關(guān)鍵崗位，聚焦容易滋生腐敗的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節，舉一反三，查找梳理廉潔風(fēng)險點(diǎn)，對關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程實(shí)行全覆蓋監督。
(四)強化案件查處，堅持有案必查，有腐必懲，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。重點(diǎn)查辦發(fā)生在基層的“蒼蠅”式腐敗案件，發(fā)現一起，查辦一起，形成震懾，形成不敢腐的氛圍。加強信訪(fǎng)舉報工作，多渠道收集和處理群眾舉報投訴和輿論反映，及時(shí)發(fā)現“蒼蠅”式腐敗的苗頭和線(xiàn)索。用好“四種形態(tài)”，堅持抓早抓小，對反映干部的一般性問(wèn)題早打招呼，及時(shí)采取約談、函詢(xún)等方式進(jìn)行核實(shí)，防止小錯釀成大禍。實(shí)行“一案雙查”，用好問(wèn)責利器，對基層黨委、紀委落實(shí)“兩個(gè)責任”不力的嚴肅問(wèn)責。
(五)加強教育引導，把思想政治工作作為基層黨組織一項經(jīng)常性、基礎性工作來(lái)抓。建立健全干部經(jīng)常性的教育機制，加強對黨員干部的理想信念教育、宗旨教育和紀律作風(fēng)教育，弘揚黨的優(yōu)良傳統和作風(fēng)，堅定理想信念，增強黨員干部黨性修養，從思想源頭筑牢抵制腐敗的堤壩。突出典型教育，宣傳先進(jìn)模范事跡，大力宣傳先進(jìn)事跡和突出貢獻。加強道德教育，教育黨員堅守共產(chǎn)黨人價(jià)值觀(guān)，做到修身律己。加強廉潔教育，通過(guò)廉潔文化視覺(jué)覆蓋、舉辦廉潔文化論壇、知識大賽、檢企共建、廉潔風(fēng)險防控等手段，使廉潔風(fēng)險警示融入職工日常管理和行為中。
(六)加強基層黨的建設?；鶎狱h組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，治理“蒼蠅”式腐敗必須加強基層單位黨組織建設，發(fā)揮黨支部戰斗堡壘作用。推進(jìn)黨的組織和黨的工作在基層單位的全覆蓋，著(zhù)重加強“小、遠、散”單位和工程項目的黨組織建設。嚴肅黨內政治生活，認真落實(shí)“三會(huì )一課”、民主評議黨員、談心談話(huà)等制度，把黨員日常教育管理的基礎性工作抓緊抓好。
(七)充分運用好科技化、信息化手段。發(fā)揮現代科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)在反腐倡廉建設中的作用，增強反腐倡廉工作科技含量，用現代科技手段應對傳統手段在預防腐敗上面臨的困難和挑戰。將科技化、信息化手段嵌入制度建設的全過(guò)程，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)展廉潔風(fēng)險防控工作，將預警機制內嵌到關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節，確保制度執行過(guò)程有跡可循，實(shí)現權力運行流程的公開(kāi)透明，實(shí)現事前可預測、事中可監控、事后可追溯，減少制度執行過(guò)程中的影響。
(八)把治理“蒼蠅”式腐敗與整治“四風(fēng)”問(wèn)題結合起來(lái)。很多侵害群眾利益，破壞社會(huì )風(fēng)氣的問(wèn)題，比如吃拿卡要、送禮請客，利用婚喪喜宴借機收禮斂財，既是腐敗問(wèn)題，也是作風(fēng)問(wèn)題。治理“蒼蠅”式腐敗的同時(shí)，也要緊盯腐敗背后的作風(fēng)問(wèn)題，把糾正“四風(fēng)”作為一項嚴肅的政治任務(wù)，往深里抓、往實(shí)里做，在抓長(cháng)抓細抓常上下功夫，嚴肅查處違規收送禮品禮金、借機斂財等“四風(fēng)”問(wèn)題，對頂風(fēng)違紀的一律從嚴查處，點(diǎn)名道姓通報曝光。作風(fēng)建設抓好了，“蒼蠅”式腐敗也失去了滋生的溫床。(作者系中建集團紀檢監察組組長(cháng)、黨組成員)
