廣西貴港是一座古郡新城，有“荷城”之稱(chēng)，是“全國十大最佳賞荷好去處”和“國內十大最浪漫賞荷地”;郁江、黔江、潯江三大河流交匯于斯，千百年來(lái)滋養著(zhù)貴港人不斷追求文明的情懷。近年來(lái)，貴港市工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，戰略性新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)傳統行業(yè)均實(shí)現快速增長(cháng)，正在崛起為新興工業(yè)城市。如何處理好工業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境的關(guān)系，大力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效，建設美麗宜居貴港，成為發(fā)展中的重大課題。曾經(jīng)，“一包水泥撐貴港”是貴港市建材工業(yè)支柱地位的真實(shí)寫(xiě)照?，F在，水泥產(chǎn)業(yè)鏈大幅延伸，貴港市預拌混凝土產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，已然擾亂了荷城人“銀塘夜雨長(cháng)荷英”的恬適寧靜。

　　貴港市遍地林立著(zhù)大量的“散”“亂”“污”的混凝土攪拌站，所帶來(lái)的環(huán)境、質(zhì)量、安全問(wèn)題越來(lái)越尖銳，引起了當地黨委政府的高度關(guān)注。2020年，在時(shí)任貴港市市長(cháng)何錄春領(lǐng)導下，深入踐行習近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設重要論述，以壯士斷腕的決心和抓鐵有痕的勁頭，由預拌混凝土行業(yè)主管部門(mén)貴港市發(fā)改委具體牽頭，在全市掀起了一場(chǎng)徹底的預拌混凝土企業(yè)揚塵污染專(zhuān)項整治風(fēng)暴，引領(lǐng)全市預拌混凝土產(chǎn)業(yè)完成綠色蛻變，回應了荷城人建設美麗宜居貴港的內心關(guān)切，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)文明建設協(xié)同共進(jìn)，彰顯了“綠水青山就是金山銀山”綠色可持續發(fā)展的真理力量。貴港的做法，書(shū)寫(xiě)了西部省份實(shí)現工業(yè)增長(cháng)和綠色發(fā)展融合共進(jìn)的一個(gè)典范，形成了“貴港經(jīng)驗”。

　　曾經(jīng)的“亂象”

　　其一，總量偏多，小站林立。貴港市下轄三區一市一縣，面積1.06萬(wàn)平方公里，常住人口430余萬(wàn)，可混凝土企業(yè)林林總總則多達132家，設計產(chǎn)能接近5000萬(wàn)立方米，產(chǎn)能規模與浙江省溫州市相當。但 與溫州相比，貴港市無(wú)論是經(jīng)濟總量、人口數量、固定資產(chǎn)投資總額，還是實(shí)際需求量，都相差甚遠，然而預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)數量卻比溫州多了47家。

　　其二，布局極不合理?；炷疗髽I(yè)“扎堆”現象嚴重，貴港市區環(huán)城路一段10公里干道兩側，建有20余個(gè)攪拌站，造成局部區域環(huán)境、交通壓力超負荷。

　　其三，環(huán)保壓力巨大?；炷翑嚢枵窘ㄔ诃h(huán)境敏感區內，有三四個(gè)攪拌站建在市委黨校周邊，大有混凝土攪拌站“合圍”學(xué)校之勢。還有的攪拌站建在中小學(xué)校、居民集聚區、圩鎮街道附近。

　　其四，產(chǎn)能利用率偏低。全市預拌混凝土產(chǎn)能利用率不足20%。

　　其五，存在質(zhì)量隱患。一些證照不全企業(yè)因質(zhì)量控制水平和品牌建設等原因，無(wú)法參與重點(diǎn)項目和大型工程的競爭，其混凝土產(chǎn)品大多供應到農村地區，也造成了部分扶貧項目質(zhì)量問(wèn)題，影響惡劣。

　　綠色蛻變從“治亂”開(kāi)始

　　時(shí)針撥回2020年2月。何錄春從落實(shí)2019年自治區生態(tài)環(huán)境保護督察意見(jiàn)整改入手，要求完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現預拌混凝土行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。黃衛平常務(wù)副市長(cháng)主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，召集城區政府及市直相關(guān)單位分管領(lǐng)導，研究部署相關(guān)工作。

　　2020年3月12日，貴港市政府印發(fā)通知，批準實(shí)施《2020年貴港市預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)揚塵污染專(zhuān)項整治工作方案》，要求在2020年11月完成預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)專(zhuān)項整治，并成立了由市委常委、副市長(cháng)范治暉為組長(cháng)的領(lǐng)導小組，市政府辦、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局為副組長(cháng)單位，成員單位包括縣(市、區)政府領(lǐng)導及市督查和績(jì)效辦、市住房城鄉建設局、市城市管理局、市市場(chǎng)監管局、市自然資源局、市應急局、市交通運輸局、市交警支隊等部門(mén)。領(lǐng)導小組下設辦公室，設在市綠色建材發(fā)展和應用中心，辦公室主任由市發(fā)改委分管領(lǐng)導兼任，具體負責組織實(shí)施、綜合協(xié)調、督查落實(shí)。

　　專(zhuān)項整治目標任務(wù)有兩項，一是堅決取締證照不全企業(yè);二是全面提升證照齊全企業(yè)的綠色生產(chǎn)水平。

　　專(zhuān)項整治動(dòng)真碰硬

　　2020年4月28日，貴港市政府發(fā)布了關(guān)于開(kāi)展預拌混凝土企業(yè)專(zhuān)項整治的通告，吹響了貴港市預拌混凝土產(chǎn)業(yè)綠色蛻變的號角。

　　貴港市發(fā)改委牽頭組織相關(guān)部門(mén)會(huì )同縣(市、區)政府對所有混凝土企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式全面排查，各部門(mén)根據各自職責開(kāi)展檢查活動(dòng)，檢查內容包括預拌混凝土企業(yè)營(yíng)業(yè)執照、發(fā)改備案、規劃確認、生產(chǎn)資質(zhì)、用地手續、環(huán)評手續、安全生產(chǎn)等。

　　在前期排摸的同時(shí)，貴港市加大宣傳力度，對證照不全企業(yè)營(yíng)造強大輿論壓力。全市累計懸掛1300多條宣傳標語(yǔ)和橫幅，出臺20多輛次宣傳車(chē)在重點(diǎn)區域巡回廣播宣傳，在報刊和電視上廣泛宣傳專(zhuān)項整治力度和積極成效。

　　在貴港市發(fā)改委分管副主任李坤玉的工作日記上，清楚地記錄著(zhù)每次專(zhuān)項整治推進(jìn)工作會(huì )議情況和企業(yè)調研檢查情況。其中，推進(jìn)會(huì )共召開(kāi)6次，平均一月一次;調研檢查共開(kāi)展12次，幾乎走遍了全市132家企業(yè)。廣西壯族自治區綠色建材發(fā)展和應用中心施健主任贊賞說(shuō)，從坤玉同志身上，我們看到了貴港市綠色建材系統黨員干部的使命擔當和務(wù)實(shí)精神。

　　港北區是貴港市政府所在地，共有混凝土攪拌站25家，證照不全的就有14家，前文提及10公里有20多家攪拌站大多在該區，工作壓力特別大。該區相關(guān)部門(mén)是這樣開(kāi)展工作的：從2020年2月開(kāi)始，發(fā)改局每周上門(mén)一次，每次至少兩名工作人員，一天走兩家，走訪(fǎng)14家企業(yè)，一周幾乎無(wú)休;當地鄉鎮則每天派人上門(mén)講政策、拉感情;區政府主要領(lǐng)導親臨現場(chǎng)，督辦關(guān)停工作。就這樣跑斷腿、磨破嘴，終于在6月底前啃下了這塊硬骨頭，該區全部證照不全攪拌站被依法取締拆除。

　　當筆者問(wèn)到期間的難度時(shí)，李坤玉說(shuō)，涉及到企業(yè)利益，阻力肯定有，找關(guān)系的、說(shuō)情的，不在少數。但只要堅持一個(gè)標準立到底，一把尺子量到底，加上政府部門(mén)耐心細致的工作，沒(méi)有說(shuō)不清的理，沒(méi)有捂不化的冰。這種釘釘子精神，讓貴港創(chuàng )造了一個(gè)奇跡：在各級各部門(mén)的推動(dòng)下，僅用半年時(shí)間，全市93家證照不全混凝土攪拌站全部關(guān)停，完成率100%，依法取締拆除生產(chǎn)線(xiàn)主要設備89家，完成率95.7%。

　　為鞏固專(zhuān)項整治成果，貴港市依法依規保持打擊證照不全企業(yè)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為的高壓態(tài)勢，落實(shí)落細相關(guān)責任，鞏固預拌混凝土企業(yè)專(zhuān)項整治成效，嚴防“死灰復燃”現象發(fā)生。

　　著(zhù)眼未來(lái)，貴港市持續在制度和管理上創(chuàng )新，出臺政府規章和編制行業(yè)發(fā)展規劃，建立了預拌混凝土產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的長(cháng)效機制。2021年5月20日，市政府頒布了《貴港市預拌混凝土和預拌砂漿暫行管理辦法》，在部門(mén)職責、生產(chǎn)活動(dòng)、使用活動(dòng)、監督管理等方面對全市混凝土行業(yè)進(jìn)行規范管理。此外，突出加強屬地管理，各級各部門(mén)各司其職，做到守土有責、守土盡責，常抓不懈?！顿F港市散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿發(fā)展“十四五”規劃》經(jīng)市人民政府批準同意列入貴港市“十四五”專(zhuān)項規劃編制目錄，于2021年7月2日印發(fā)實(shí)施。規劃進(jìn)一步明確了預拌混凝土的布點(diǎn)方案和建設標準，對企業(yè)應達到的綠色評價(jià)標準作出嚴格規定。

　　貴港市商品混凝土協(xié)會(huì )相關(guān)負責人表示，政府部門(mén)一舉“蕩平”證照不全企業(yè)，凈化了市場(chǎng)，同時(shí)又有政府規章和發(fā)展規劃的持續護航，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，為行業(yè)綠色提升奠定了基礎，現有40家證照齊全混凝土企業(yè)積極響應政府綠色提升的倡導，在企業(yè)綠色改造方面敢于投入，舍得投入。據統計，平均每家企業(yè)投入600萬(wàn)元左右的技改資金，按照預拌混凝土企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境整治目標，安裝了噴淋、沖洗平臺等抑塵設施裝置，完成廠(chǎng)區道路硬化的整改，物料堆場(chǎng)、物料輸送的整改工作，生產(chǎn)過(guò)程密閉化，做到廠(chǎng)區整潔、出廠(chǎng)車(chē)輛沖洗干凈、廠(chǎng)區內外無(wú)明顯揚塵，安裝在線(xiàn)監控和視頻監控系統并與相關(guān)部門(mén)監控平臺聯(lián)網(wǎng)。全市混凝土企業(yè)基本實(shí)現了“全封閉，零排放，無(wú)污染”的清潔生產(chǎn)目標。

　　貴港經(jīng)驗”的內核

　　施健表示，貴港預拌混凝土產(chǎn)業(yè)從專(zhuān)項整治開(kāi)始到綠色提升，得到了包括被整治企業(yè)在內的全社會(huì )支持，成為“貴港經(jīng)驗”，是因為其有著(zhù)重要內涵。一是堅持工業(yè)增長(cháng)和綠色發(fā)展融合共進(jìn)。貴港作為廣西的后發(fā)展地區，在成為新興工業(yè)城市的同時(shí)，國民生產(chǎn)總值已經(jīng)挺進(jìn)了廣西8強。其發(fā)展經(jīng)驗充分說(shuō)明，綠色發(fā)展已經(jīng)成為傳統產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的重要路徑，以壯士斷腕的決心取締看似規模龐大的落后過(guò)剩產(chǎn)能，并沒(méi)有失去工業(yè)產(chǎn)值的快速增長(cháng)，而是實(shí)現了工業(yè)增長(cháng)和綠色發(fā)展的融合共進(jìn)，這充分體現了新發(fā)展理念的重要內涵，實(shí)現了既要金山銀山，也要綠水青山的發(fā)展目標，為西部地區建材等傳統產(chǎn)業(yè)如何創(chuàng )新發(fā)展、綠色發(fā)展作了重要探索。二是堅持屬地政府上下一致的全方位工作模式。貴港市預拌混凝土揚塵污染整治的順利推進(jìn)，得益于當地以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，圍繞推動(dòng)貴港加快成為珠江——西江經(jīng)濟帶核心港口城市和戰略性新興產(chǎn)業(yè)城的發(fā)展定位，大力提升預拌混凝土產(chǎn)業(yè)服務(wù)脫貧攻堅、鄉村振興等黨和政府中心工作能力，市長(cháng)親自批示，市政府副秘書(shū)長(cháng)親自召開(kāi)現場(chǎng)觀(guān)摩會(huì )，市發(fā)展改革委主要領(lǐng)導多次主持工作推進(jìn)會(huì )，各相關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)，形成了屬地政府上下一致的全方位工作模式，成為工作順利開(kāi)展提供了最重要保障。三是堅持以企業(yè)為主體構建生態(tài)文明建設格局。貴港市預拌混凝土揚塵污染整治，雖然是在政府強力推進(jìn)下進(jìn)行的，但是最終能夠順利推進(jìn)，離不開(kāi)包括證照不全企業(yè)的全體企業(yè)的理解和支持，這既與政府執行部門(mén)苦口婆心的勸導和反復政策解釋密切相關(guān)，也與服務(wù)企業(yè)利益的措施相關(guān)。在整治過(guò)程中，貴港市自然資源局先后規劃250畝、200畝土地作為安置遷建混凝土企業(yè)用地，有效解決企業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，并引導企業(yè)成立貴港市商品混凝土協(xié)會(huì )加強行業(yè)自律。因此，貴港市預拌混凝土揚塵污染整治，深刻體現了當地“黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會(huì )參與”的生態(tài)文明建設格局，其中，牢牢堅持以企業(yè)主體是重要經(jīng)驗。四是堅持將政策創(chuàng )新作為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。貴港市為鞏固預拌混凝土揚塵污染整治成果，市政府先后出臺了《貴港市預拌混凝土和預拌砂漿暫行管理辦法》《貴港市散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿發(fā)展“十四五”規劃》，對制約預拌混凝土發(fā)展的政策機制進(jìn)行了大膽創(chuàng )新，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了長(cháng)期的堅實(shí)基礎，避免了整治又反彈的治理難題。（本報記者 邵鋒燕 通訊員 唐興科）