近日，國家發(fā)改委和交通運輸部發(fā)布了《成渝地區雙城經(jīng)濟圈綜合交通運輸發(fā)展規劃》(下稱(chēng)《發(fā)展規劃》)，目標是2025年基本建成“軌道上的雙城經(jīng)濟圈”，軌道交通總規模達到10000公里以上，其中鐵路網(wǎng)規模達到9000公里以上。

　　重慶理工大學(xué)教授邱冬陽(yáng)表示，綠色低碳、可持續發(fā)展貫穿了《發(fā)展規劃》全文，在多個(gè)章節的具體實(shí)施細則中皆體現，此系統化要求，在過(guò)去的相關(guān)文件中較難出現，為《發(fā)展規劃》的一個(gè)亮點(diǎn)。

　　而《發(fā)展規劃》中還特別強調了要建立交通運輸規劃的聯(lián)動(dòng)機制，這被成渝相關(guān)政府人士認為是解決長(cháng)期以來(lái)影響兩地交通發(fā)展的一種模式，“特別是在一些高鐵的線(xiàn)路走向上，將形成合力”。

　　成渝將建“軌道上的經(jīng)濟圈”

　　此次出臺的《發(fā)展規劃》，規劃期至2025年，展望到2035年，是成渝地區雙城經(jīng)濟圈交通建設的綱領(lǐng)性文件之一。

　　《發(fā)展規劃》在肯定了成渝兩地的交通建設成果外，也指出了目前存在的問(wèn)題，如對外運輸通道不暢、互聯(lián)互通仍有短板、樞紐輻射帶動(dòng)力不強、綠色低碳化水平不高、協(xié)調機制尚不健全等。

　　據此，《發(fā)展規劃》在著(zhù)眼于解決上述問(wèn)題的同時(shí)，針對國家對成渝地區雙城經(jīng)濟圈的四個(gè)定位——具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng )新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，提出了交通運輸領(lǐng)域的實(shí)施路徑。

　　其中，以打造“軌道上的雙城經(jīng)濟圈”列為未來(lái)幾年成渝兩地的重點(diǎn)工作。分析人士指出，以軌道交通連接成渝兩地的各個(gè)城市，利于加強成渝中部城市長(cháng)期以來(lái)存在的互聯(lián)互通短板。

　　四川省決策咨詢(xún)委員會(huì )委員、西南交通大學(xué)教授駱玲指出，與其他城市群相比，成渝地區在軌道交通密度上有待加強，特別是百萬(wàn)人口規模以上城市的軌道聯(lián)系不夠緊密，影響了成渝地區的整體發(fā)展。

　　因此《發(fā)展規劃》提出到2025年，基本建成“軌道上的雙城經(jīng)濟圈”，軌道交通總規模達到10000公里以上，其中鐵路網(wǎng)規模達到9000公里以上，高速公路通車(chē)里程達到 15000 公里以上，特別是重慶、成都“雙核”之間以及“雙核”與成渝地區雙城經(jīng) 濟圈區域中心城市、主要節點(diǎn)城市1小時(shí)通達，重慶、成都都市圈內享受1小時(shí)公交化通勤客運服務(wù)。

　　記者也注意到，此前國家對于“軌道上的城市群”的表述，多針對京津冀和長(cháng)三角城市群。

　　如2021年2月公布的《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》，在提出建設“軌道上的京津冀”“軌道上的長(cháng)三角”的同時(shí)，對成渝地區雙城經(jīng)濟圈的表述為“以提升對外連通水平為導向，強化門(mén)戶(hù)樞紐功能，構建一體化綜合交通運輸體系”。

　　但2020年以來(lái)，無(wú)論是四川省還是重慶市相關(guān)層面，都將建設軌道交通建設提到重要位置，因此這一思路被上升至國家層面，在《發(fā)展規劃》中提出，亦代表了川渝兩地的工作獲得認可。

　　邱冬陽(yáng)還注意到，《發(fā)展規劃》提出提高城鄉貨運效率。“城鄉貨運效率與城鄉振興戰略相關(guān)，無(wú)論是農村電商，或是特色旅游等，成渝在鄉村物流方面還存在短板，這一次提出了相關(guān)的改造措施，對于成渝內部面積廣大的農村地區發(fā)展有利，也是鞏固扶貧成果與推進(jìn)鄉村振興的交通建設方案”。

　　加速搭建家綜合交通網(wǎng)主骨架

　　“提升綠色智能安全發(fā)展水平”在《發(fā)展規劃》中單列一章，可見(jiàn)重要程度。

　　邱冬陽(yáng)表示，這是對國家關(guān)于“碳達峰”“碳中和”相關(guān)要求的回應，亦是成渝地區未來(lái)發(fā)展的客觀(guān)需要。

　　如針對西南地區資源型城市與相關(guān)企業(yè)多、大宗貨物運量密集的現狀，《發(fā)展規劃》要求優(yōu)化調整運輸結構，推進(jìn)大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”，提升鋼鐵、煤炭、有色、化工等大型企業(yè)的鐵路、水路集疏運比重。 在成都內部，也要求構建基于北斗、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)的智能交通系統，推動(dòng)智慧城市基礎設施和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)車(chē)聯(lián)網(wǎng)和車(chē)路協(xié)同技術(shù)創(chuàng )新應用等，到2025年，重慶、成都中心城區綠色出行比例超過(guò)70%，公交、環(huán)衛、 郵政、出租、輕型物流配送全部使用新能源或清潔能源車(chē)輛，交通環(huán)境污染和碳排放聯(lián)防聯(lián)治取得積極成效，安全水平明顯提升。

　　邱冬陽(yáng)表示，《發(fā)展規劃》中所突出的“綜合交通”規劃的特征，強調的未來(lái)圍繞雙城經(jīng)濟圈的交通建設，不是由成都或重慶單獨推進(jìn)，而是聯(lián)合攻堅。除未來(lái)兩地將建立更緊密高效的交通運輸規劃“共繪”機制外，在“共建”“共享”“共管”領(lǐng)域亦有要求。

　　如在“共建”領(lǐng)域，《發(fā)展規劃》提出探索開(kāi)展跨省(市)交通基礎設施項目建設共同審批試點(diǎn)、構建多元化投融資模式、探索對重大交通基礎設施實(shí)行共同出資、交叉持股等。

　　成渝是國家確定的20個(gè)國際性綜合交通樞紐城市、國際鐵路貨運樞紐、國際航空(貨運)樞紐?！栋l(fā)展規劃》對中歐班列品牌的發(fā)展也提出要求，并鼓勵成渝地區樞紐機場(chǎng)發(fā)展全貨機航空運輸，開(kāi)辟?lài)H貨運航線(xiàn)，補齊航空貨運短板。

　　而針對市場(chǎng)關(guān)注的“世界級機場(chǎng)群”的建設，《發(fā)展規劃》提出了成都雙流機場(chǎng)、天府機場(chǎng)與重慶江北機場(chǎng)的相關(guān)建設目標，而針對重慶新機場(chǎng)，則表述為“規劃研究”。

　　根據《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》，成渝與京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區三大城市群一樣，被確立為面向世界的國際性綜合交通樞紐集群，亦是國家交通主軸。

　　因此從更大范圍觀(guān)察，隨著(zhù)《發(fā)展規劃》中的相關(guān)目標的達成，成渝地區也將完成國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架的搭建，對于打造我國綜合立體交通協(xié)同發(fā)展和國內國際交通銜接轉換的關(guān)鍵平臺，充分發(fā)揮促進(jìn)全國區域發(fā)展南北互動(dòng)、東西交融的關(guān)鍵作用。(李 果)