2021年全國兩會(huì )期間，全國政協(xié)委員、江蘇省住房和城鄉建設廳廳長(cháng)周嵐接受媒體采訪(fǎng)。她認為，當前中國在農房建設、改造和功能轉換過(guò)程中存在管理缺失問(wèn)題，建議盡快理順農房建設管理機制。

　　周嵐在關(guān)于“圍繞農民之關(guān)切，盡快理順農房建設管理機制”的提案中提出，鄉村建設行動(dòng)的內容綜合豐富，其不可或缺的核心內容之一是農房建設。

　　周嵐表示，目前中國針對鄉村建設管理的專(zhuān)門(mén)法律法規比較缺乏，《建筑法》明確其監管適用范圍不包括農民自建低層住宅的建設活動(dòng)，而《村莊和集鎮規劃建設管理條例》距今已二十多年，已不能適應鄉村發(fā)展的現狀要求。

　　期間，部門(mén)管理職責也有所調整：2018年機構改革后，鄉村建設規劃許可證的審批發(fā)放，已從住房和城鄉建設部門(mén)調整至自然資源部門(mén);宅基地管理，已從原國土資源部門(mén)調整至農業(yè)農村部門(mén)。

　　在法規框架和部門(mén)職責下，農房建設管理涉及多個(gè)職能部門(mén)：住房和城鄉建設部門(mén)負責鄉村建筑風(fēng)貌的引導和農房建設質(zhì)量的指導;農房建設離不開(kāi)宅基地，宅基地管理由農業(yè)農村部門(mén)負責;宅基地管理相關(guān)的國土空間規劃和農房確權登記工作由自然資源部門(mén)負責。

　　周嵐認為，相較于城市房屋建設管理，農房建設沒(méi)有施工許可證的發(fā)放環(huán)節，唯一的行政許可是鄉村建設規劃許可證的核發(fā)，但目前鄉村建設規劃許可證的申請和審批，主要考慮規劃和土地相關(guān)事項。因此，新建農房建設質(zhì)量管控缺少有效抓手，既有農房的改造及用途轉換(包括作為公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)用房)，也缺乏必要的管控手段。

　　周嵐建議圍繞農民群眾的切身利益和財產(chǎn)安全，結合“十四五”規劃和鄉村建設行動(dòng)統籌謀劃，盡快理順農房建設管理機制。從依法行政的角度，建議國務(wù)院頒布《農房建設管理條例》或明確相關(guān)部門(mén)牽頭制定部門(mén)規章。

　　在她看來(lái)，關(guān)于新建農房，要盡快建立農房建設質(zhì)量管控制度。從城鄉一體化角度來(lái)說(shuō)，參照城市房屋建設管理，增設施工許可證發(fā)放環(huán)節?；驅⑹┕ぴS可相關(guān)內容，合并到鄉村建設規劃許可證的核發(fā)環(huán)節。關(guān)于既有農房，重點(diǎn)聚焦關(guān)注作為公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)用房。農房轉為經(jīng)營(yíng)用途的，應要求經(jīng)營(yíng)人在開(kāi)業(yè)前委托專(zhuān)業(yè)機構完成房屋安全鑒定報告，留存備查。

　　此外，她建議建立農房質(zhì)量安全信息系統，結合正在開(kāi)展的農村房屋安全隱患排查整治工作，建立部門(mén)數據共享機制，實(shí)現和農房確權登記等信息關(guān)聯(lián)共享。同時(shí)，加強鄉鎮基層建設管理的隊伍建設，加強對農民建房的技術(shù)指導服務(wù)，建立健全鄉村建設工匠制度，確保有專(zhuān)業(yè)的力量支撐鄉村建設行動(dòng)的順利實(shí)施。(江天瀟 唐楊)