編者按: 堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系;全面推進(jìn)鄉村振興，完善新型城鎮化戰略;優(yōu)化區域經(jīng)濟布局，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展;推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生……

　　“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一個(gè)五年，今年的政府工作報告提出，要實(shí)化量化“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標和重大任務(wù)，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局、起好步。

　　堅持創(chuàng )新驅動(dòng) 發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系

　　政府工作報告提出，要堅持創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰略支撐。完善國家創(chuàng )新體系，加快構建以國家實(shí)驗室為引領(lǐng)的戰略科技力量，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，制定實(shí)施基礎研究十年行動(dòng)方案，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力，激發(fā)人才創(chuàng )新活力，完善科技創(chuàng )新體制機制。堅持把發(fā)展經(jīng)濟著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，保持制造業(yè)比重基本穩定，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。統籌推進(jìn)傳統基礎設施和新型基礎設施建設。加快數字化發(fā)展，打造數字經(jīng)濟新優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化轉型，加快數字社會(huì )建設步伐，提高數字政府建設水平，營(yíng)造良好的數字生態(tài)，建設數字中國。

　　“十四五”規劃強調，要制定科技強國行動(dòng)綱要，健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，提高創(chuàng )新鏈整體效能。完善技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制，強化企業(yè)創(chuàng )新主導地位，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚， 形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系。集中力量整合提升一批關(guān)鍵共性技術(shù)平臺，支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)共建國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，承擔國家重大科技項目。

　　同時(shí)，推動(dòng)國家科研平臺、科技報告、科研數據進(jìn)一步向企業(yè)開(kāi)放，創(chuàng )新科技成果轉化機制，鼓勵將符合條件的由財政資金支持形成的科技成果許可給中小企業(yè)使用。推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)機構改革，建設專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化技術(shù)轉移機構和技術(shù)經(jīng)理人隊伍。

　　在激發(fā)人才活力創(chuàng )新方面，要貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養、引進(jìn)、用好人才，充分發(fā)揮人才第一資源的作用。要深入推進(jìn)科技體制改革，完善國家科技治理體系，優(yōu)化國家科技計劃體系和運行機制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。

　　“十四五”規劃還指出，要充分發(fā)揮海量數據和豐富應用場(chǎng)景優(yōu)勢，促進(jìn)數字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，壯大經(jīng)濟發(fā)展新引擎。以數字化助推城鄉發(fā)展和治理模式創(chuàng )新，全面提高運行效率和宜居度，分級分類(lèi)推進(jìn)新型智慧城市建設，將物聯(lián)網(wǎng)感知設施、通信系統等納入公共基礎設施統一規劃建設，推進(jìn)市政公用設施、建筑等物聯(lián)網(wǎng)應用和智能化改造。完善城市信息模型平臺和運行管理服務(wù)平臺，構建城市數據資源體系，推進(jìn)城市數據大腦建設。探索建設數字孿生城市。加快推進(jìn)數字鄉村建設，構建面向農業(yè)農村的綜合信息服務(wù)體系，建立涉農信息普惠服務(wù)機制，推動(dòng)鄉村管理服務(wù)數字化。

　　推進(jìn)鄉村振興 完善城鎮化戰略

　　政府工作報告提出，要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，嚴守18億畝耕地紅線(xiàn)，實(shí)施高標準農田建設工程、黑土地保護工程，確保種源安全，實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，健全城鄉融合發(fā)展體制機制。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長(cháng)效機制，提升脫貧地區整體發(fā)展水平。深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化戰略，加快農業(yè)轉移人口市民化，常住人口城鎮化率提高到65%，發(fā)展壯大城市群和都市圈，實(shí)施城市更新行動(dòng)，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，提升城鎮化發(fā)展質(zhì)量。

　　“十四五”規劃強調，要把鄉村建設擺在社會(huì )主義現代化建設的重要位置，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，持續改善村容村貌和人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉村。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，通盤(pán)考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護、防災減災和歷史文化傳承?？茖W(xué)編制縣域村莊布局規劃，因地制宜、分類(lèi)推進(jìn)村莊建設，規范開(kāi)展全域土地綜合整治，保護傳統村落、民族村寨和鄉村風(fēng)貌，嚴禁隨意撤并村莊搞大社區，違背農民意愿大拆大建。優(yōu)化布局鄉村生活空間，嚴格保護農業(yè)生產(chǎn)空間和鄉村生態(tài)空間，科學(xué)劃定養殖業(yè)適養、限養、禁養區域。鼓勵有條件地區編制實(shí)用性村莊規劃。

　　以縣域為基本單位，推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，強化縣域綜合服務(wù)能力和鄉鎮服務(wù)農民功能。健全城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護機制，推動(dòng)市政公用設施向郊區鄉村和規模較大中心鎮延伸，完善鄉村水、電、路、氣、郵政通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房建設質(zhì)量。

　　開(kāi)展農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，穩步解決“垃圾圍村”和鄉村黑臭水體等突出環(huán)境問(wèn)題，推進(jìn)農村生活垃圾就地分類(lèi)和資源化利用，以鄉鎮政府駐地和中心村為重點(diǎn)，梯次推進(jìn)農村生活污水治理。支持因地制宜推進(jìn)農村廁所革命。推進(jìn)農村水系綜合整治。支持群眾開(kāi)展村莊清潔和綠化行動(dòng)，實(shí)現村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔。

　　同時(shí)，堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居、職住平衡。堅持因地制宜、多措并舉，夯實(shí)城市政府主體責任，穩定地價(jià)、房?jì)r(jià)和預期。加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，有效盤(pán)活存量住房資源，有力有序擴大城市租賃住房供給，完善長(cháng)租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權利。有效增加保障性住房供給，完善住房保障基礎性制度和支持政策，以人口流入多、房?jì)r(jià)高的城市為重點(diǎn)，擴大保障性租賃住房供給，著(zhù)力解決困難群體和新市民住房問(wèn)題。單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設租賃住房，支持將非住宅房屋改建為保障性租賃住房。完善土地出讓收入分配機制，加大財稅、金融支持力度。因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權住房。處理好基本保障和非基本保障的關(guān)系，完善住房保障方式，健全保障對象、準入門(mén)檻、退出管理等政策。改革完善住房公積金制度，健全繳存、使用、管理和運行機制。

　　優(yōu)化經(jīng)濟布局 促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展

　　政府工作報告提出，要深入實(shí)施區域重大戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略、主體功能區戰略，構建高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局和國土空間支撐體系。扎實(shí)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，高標準、高質(zhì)量建設雄安新區。推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，推動(dòng)東北振興取得新突破，促進(jìn)中部地區加快崛起，鼓勵東部地區加快推進(jìn)現代化。支持革命老區、民族地區加快發(fā)展，加強邊疆地區建設。積極拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間。

　　“十四五”規劃強調，以中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區域為重點(diǎn)，增強經(jīng)濟和人口承載能力，帶動(dòng)全國經(jīng)濟效率整體提升。以京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區為重點(diǎn)，提升創(chuàng )新策源能力和全球資源配置能力，加快打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一梯隊。在中西部有條件的地區，以中心城市為引領(lǐng)，提升城市群功能，加快工業(yè)化城鎮化進(jìn)程，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要區域。破除資源流動(dòng)障礙，優(yōu)化行政區域設置，提高中心城市綜合承載能力和資源優(yōu)化配置能力，強化對區域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。

　　緊抓疏解北京非首都功能“牛鼻子”，構建功能疏散政策體系，實(shí)施一批標志性疏散項目。高標準高質(zhì)量建設雄安新區，加快啟動(dòng)區和起步區建設，推動(dòng)管理體制創(chuàng )新。

　　加強粵港澳產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展，完善廣深港、廣珠澳科技創(chuàng )新走廊和深港河套、粵港橫琴科技創(chuàng )新極點(diǎn)“兩廊兩點(diǎn)”構架體系，推進(jìn)綜合性國家科學(xué)中心建設，便利創(chuàng )新要素跨境流動(dòng)。加快城際鐵路建設，統籌港口和機場(chǎng)功能布局，優(yōu)化航運和航空資源配置。

　　瞄準國際先進(jìn)科創(chuàng )能力和產(chǎn)業(yè)體系，加快建設長(cháng)三角G60科創(chuàng )走廊和沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新帶，提高長(cháng)三角地區配置全球資源能力和輻射帶動(dòng)全國發(fā)展能力。加快基礎設施互聯(lián)互通，實(shí)現長(cháng)三角地級及以上城市高鐵全覆蓋，推進(jìn)港口群一體化治理。打造虹橋國際開(kāi)放樞紐，強化上海自貿試驗區臨港新片區開(kāi)放型經(jīng)濟集聚功能，深化滬蘇浙皖自貿試驗區聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　強化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，切實(shí)提高政策精準性和有效性。深入實(shí)施一批重大生態(tài)工程，開(kāi)展重點(diǎn)區域綜合治理、積極融入“一帶一路”建設，強化開(kāi)放大通道建設，構建內陸多層次開(kāi)放平臺。打造遼寧沿海經(jīng)濟帶，建設長(cháng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導區，提升哈爾濱對俄合作開(kāi)放能級。實(shí)施更具吸引力的人才集聚措施，深化與東部地區對口合作。推動(dòng)長(cháng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展，加快武漢、長(cháng)株潭都市圈建設，打造全國重要增長(cháng)極。支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區、浦東打造社會(huì )主義現代化建設引領(lǐng)區、浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區，深入推進(jìn)山東新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區建設。

　　建立健全區域戰略統籌、市場(chǎng)一體化發(fā)展、區域合作互助、區際利益補償等機制，更好促進(jìn)發(fā)達地區和欠發(fā)達地區、東中西部和東北地區共同發(fā)展。

　　推動(dòng)綠色發(fā)展 促進(jìn)人與自然共生

　　政府工作報告提出，要堅持綠水青山就是金山銀山理念，加強山水林田湖草系統治理，加快推進(jìn)重要生態(tài)屏障建設，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，森林覆蓋率達到24.1%。持續改善環(huán)境質(zhì)量，基本消除重污染天氣和城市黑臭水體。落實(shí)2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標。加快發(fā)展方式綠色轉型，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，單位國內生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。

　　“十四五”規劃強調，要堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，推進(jìn)資源總量管理科學(xué)配置，全面節約循環(huán)利用，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

　　據中心等新興領(lǐng)域能效提升，強化重點(diǎn)用能單位節能管理，實(shí)施能量系統優(yōu)化、節能技術(shù)改造等重點(diǎn)工程，加快能耗限額、產(chǎn)品設備能效強制性國家標準制修訂。

　　全面推行循環(huán)經(jīng)濟理念，構建多層次資源高效循環(huán)利用體系。深入推進(jìn)園區循環(huán)化改造，補齊和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)能源資源梯級利用、廢物循環(huán)利用和污染物集中處置，加強大宗固體廢棄物綜合利用，規范發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。

　　堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，推動(dòng)綠色轉型實(shí)現積極發(fā)展。壯大節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、基礎設施綠色升級和綠色服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推廣合同能源管理、合同節水管理、環(huán)境污染第三方治理等服務(wù)模式。推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用，推進(jìn)鋼鐵、石化、建材等行業(yè)綠色化改造。構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，實(shí)施綠色技術(shù)創(chuàng )新攻關(guān)行動(dòng)，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品資源效率對標提升行動(dòng)。建立統一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，完善節能家電、高效照明產(chǎn)品、節水器具推廣機制。深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)。

　　構建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫廢處理處置設施和監測監管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋，開(kāi)展污水處理差別化精準提標，推廣污泥集中焚燒無(wú)害化處理，城市污泥無(wú)害化處置率達到90%，地級及以上缺水城市污水資源化利用率超過(guò)25%。建設分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統。以主要產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)布局危險廢棄物集中利用處置設施，加快建設地級及以上城市醫療廢棄物集中處理設施。

　　落實(shí)2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標，制定2030年前碳排放達峰行動(dòng)方案。完善能源消費總量和強度雙控制度，重點(diǎn)控制化石能源消費，實(shí)施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值。推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉型。（本稿件由王茜整理）