近年來(lái)，我國大力推進(jìn)保障房建設，在一定程度上緩解了大城市困難群體和新市民住房困難。全國人大代表、中車(chē)南京浦鎮車(chē)輛有限公司高級技師孫景南在走訪(fǎng)中發(fā)現，住房保障體系建設還存在一些政策落實(shí)的體制機制問(wèn)題。為此，她在今年全國兩會(huì )上帶來(lái)了關(guān)于對加快完善住房保障體系建設給予相關(guān)政策支持的建議。

　　“目前，保障性租賃住房對新市民保障能力有待提升。”孫景南說(shuō)，一方面，頂層政策依據不足。政策性租賃住房界定“標準”為新市民、低租金和小戶(hù)型，但是對上述“標準”缺乏細化和量化的指標約束，各地在具體操作過(guò)程中難以把握。另一方面，保障性住房建設需要投入大量資金，僅靠政府性資金難以為繼。但由于項目短期資金投入較大、回報周期較長(cháng)，改造項目一般在10年以上，新建項目需要40年以上，且收益率較低，市場(chǎng)主體參與的積極性普遍不高，這方面需要給予更多政策支持。

　　孫景南還提出，公租房保障需進(jìn)一步優(yōu)化。貨幣補貼發(fā)放力度和精準性有待進(jìn)一步提高，國家政策明確新就業(yè)無(wú)房職工主要是新就業(yè)大學(xué)生，未涵蓋新市民;退出機制不健全，國家層面尚未出臺住房保障條例，退出環(huán)節缺少有效的強制措施和懲戒手段，即使通過(guò)司法強制執行，周期長(cháng)、成本高，實(shí)際效果也有限，影響公共資源的公平善用。另外，共有產(chǎn)權房制度也亟待完善。目前尚缺乏國家層面關(guān)于共有產(chǎn)權保障房方面的規定，共有產(chǎn)權房未明確作為保障房的一個(gè)品種享受相應政策。

　　如何破解政策性障礙?孫景南認為，應加快立法，盡快研究制定《城鎮住房保障條例》和《住房租賃條例》，為完善住房保障體系，大力發(fā)展租賃住房、重點(diǎn)發(fā)展保障性租賃住房提供上位法支撐。

　　在優(yōu)化公租房保障上，孫景南建議，修訂完善《公租房管理辦法》(住建部第十一號令)，結合保障性租賃住房建設要求，明確保障性租賃住房補貼細則;進(jìn)一步完善租賃補貼政策，逐步擴大租賃補貼發(fā)放范圍，適度降低租賃補貼準入門(mén)檻，完善梯度保障政策;在充分保障城市中等偏下收入家庭、新就業(yè)大學(xué)生和外來(lái)務(wù)工人員基礎上，將符合條件的城市創(chuàng )業(yè)人員、城市公共服務(wù)領(lǐng)域、特殊艱苦崗位勞動(dòng)者以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)職工等新市民逐步納入租賃補貼發(fā)放范圍。

　　孫景南還建議，盡快出臺保障性租賃住房管理辦法或指導意見(jiàn)，特別是對涉及項目的土地、規劃、建設、金融、稅費、運營(yíng)等支持政策予以明確，為完善住房保障體系、大力發(fā)展保障性租賃住房提供政策支撐。（通訊員 寧人宣 南報融媒體記者 許琴）