租售同權何時(shí)實(shí)現?

　　中國發(fā)展研究院執行院長(cháng)陸銘：必然是個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程;租購并舉或將按下加速鍵

　　去年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議中聚焦多個(gè)民生看點(diǎn)，其中針對房地產(chǎn)領(lǐng)域，再度提及“解決好大城市住房突出問(wèn)題”，并明確提出了住房租售同權。而廣州自2017年7月，便率先提出租售同權。如今隨著(zhù)租售同權再度被提及和補充，租購并舉或將按下加速鍵。

　　但由于我國現有戶(hù)籍制度與社會(huì )福利及社會(huì )保障掛鉤，且不同城市的社會(huì )福利及保障差異較大，租售同權的實(shí)施無(wú)疑也將面臨一系列現實(shí)問(wèn)題，其中最直接的就包括教育資源如何共享、公共服務(wù)資源投入等問(wèn)題。近期，廣州日報全媒體記者對話(huà)中國發(fā)展研究院執行院長(cháng)、上海交通大學(xué)特聘教授、中國城市治理研究院研究員陸銘，陸銘從“效率和公平兼顧的教育”角度給出觀(guān)點(diǎn)。

　　陸銘稱(chēng)，租售同權等政策會(huì )進(jìn)一步削弱學(xué)區房的投資價(jià)值，未來(lái)學(xué)區房的價(jià)值下降，租金上漲，這無(wú)疑將是一個(gè)利益再分配的過(guò)程。因此，陸銘提出，未來(lái)要解決問(wèn)題，根本性還是要增加教育資源，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源的總量。

　　陸銘坦言，租售同權在實(shí)施的過(guò)程中，自然會(huì )遇到障礙，但他認為“中國目前的改革，是到了啃硬骨頭的階段，在不同軌道上的不同改革必須同時(shí)推進(jìn)”。

　　而在如何兼顧效率與公平的教育方面，陸銘提出，要在增加教育資源總量的基礎上，可適當加強學(xué)校之間的充分競爭。與此同時(shí)，為貧困家庭的好學(xué)生提供獎學(xué)金，將一部分市場(chǎng)化的優(yōu)質(zhì)教育資源學(xué)費收入通過(guò)政府調節，轉移投入到相對一般的公立學(xué)校建設中，也可達到教育資源適度的均等化。

　　租售同權是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程

　　廣州日報：廣州提出租售同權已經(jīng)3年，您如何評價(jià)目前租售同權實(shí)施的效果?

　　陸銘：關(guān)于租售同權實(shí)施的效果是否理想，這件事情非常難回答。中國的很多改革背后積累了很多歷史遺留問(wèn)題，比如說(shuō)在租售同權這個(gè)問(wèn)題上，長(cháng)期以來(lái)，買(mǎi)房子和租房子，在孩子入學(xué)方面的權利是不對等的，那么最終目標應該過(guò)渡到對等。但改革必須是要分階段漸進(jìn)去完成的，所以我認為，在提出租售同權這個(gè)目標之后，中國還需要有相當長(cháng)的一段時(shí)間逐漸去消化租售不同權的問(wèn)題。

　　廣州日報：目前的租售同權政策中，有條件要求不僅需要戶(hù)籍或者人才綠卡，同時(shí)也需要達到積分入學(xué)的條件，您如何看待這樣的“門(mén)檻”?

　　陸銘：目前租售同權的改革是跟戶(hù)籍制度改革糾結在一起的，這個(gè)做法實(shí)際上相當于是保持著(zhù)戶(hù)籍和積分入學(xué)條件仍然不變的大背景下，在一部分人群中先去實(shí)現租售同權。但從長(cháng)期的角度來(lái)講，最終還是要逐漸過(guò)渡到“只要在一個(gè)地方穩定就業(yè)、居住的人，都能平等享受公共服務(wù)”，也就是租售徹底同權的狀態(tài)。但這一定是個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。

　　廣州日報：您提過(guò)，此前按戶(hù)籍分配公共資源，導致人口流動(dòng)的空間布局與經(jīng)濟規律相背離，造成公共資源“空間錯配”等問(wèn)題。租售同權從根本上來(lái)說(shuō)，是否也是在彌補戶(hù)籍制度所造成的問(wèn)題?您如何看待租售同權的意義?

　　陸銘：租售同權主要是為了實(shí)現租房子和買(mǎi)房子的權利平等，比如，如果一定要是買(mǎi)房子才能上學(xué)的話(huà)，會(huì )帶來(lái)一系列的后果，比如說(shuō)一個(gè)家庭，有可能父母會(huì )跨城市變換自己的工作單位，如果要是必須買(mǎi)房子才能上學(xué)，那么就會(huì )帶來(lái)人口流動(dòng)的障礙非常大，也會(huì )強化優(yōu)質(zhì)教育資源分配給高收入家庭的結果。所以在世界上的絕大多數國家，租房者和買(mǎi)房者在教育獲取方面是平權的，主要就是為了解決這樣的問(wèn)題。

　　應同步增加教育資源總量

　　廣州日報：對于租售同權，大家最關(guān)心的話(huà)題在于，在不增加學(xué)位資源的情況下，更多人來(lái)爭奪入學(xué)名額，是否會(huì )造成優(yōu)質(zhì)教育更加緊張?租售同權是否會(huì )削弱學(xué)區房的投資價(jià)值，當學(xué)區房購買(mǎi)者的利益受到損害時(shí)，是否政策實(shí)施上阻力也會(huì )增加?

　　陸銘：在學(xué)位資源受限的情況下，如果要實(shí)現租售同權，對之前買(mǎi)房子的人來(lái)說(shuō)肯定會(huì )構成利益損失，因為相當于學(xué)區房的價(jià)值下降了，相應地，學(xué)區房的租金會(huì )上漲，這肯定是一個(gè)利益再分配的過(guò)程。所以我認為，未來(lái)要解決問(wèn)題，根本上還是要增加教育資源總量。

　　中國應該認清一個(gè)形勢，就是在部分大城市，教育資源的總量，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源的總量是緊缺的，因此必須要通過(guò)大量增加教育資源投入來(lái)化解當前矛盾。中國目前的改革，是到了“啃硬骨頭”的階段，在不同軌道上的不同改革必須同時(shí)推進(jìn)，即一方面要去推進(jìn)教育資源總量增加，一方面也逐漸實(shí)施租售同權，不能因為存在阻力就不去推進(jìn)。

　　廣州日報：那租售同權將如何改變未來(lái)學(xué)區房市場(chǎng)結構?

　　陸銘：學(xué)區房的價(jià)格下降，租金上升，這首先是肯定會(huì )出現的結果。另外，過(guò)去嘗試過(guò)的，比如說(shuō)把學(xué)區房的覆蓋范圍每年進(jìn)行調整，從而來(lái)淡化學(xué)區房概念，這樣的做法也可能會(huì )面臨新的挑戰。

　　隨著(zhù)學(xué)區房覆蓋范圍的調整，當地的租房需求自然也會(huì )上升，需要上好學(xué)校的家庭會(huì )提前去學(xué)區租房，這使得打亂學(xué)區的做法難以實(shí)施，學(xué)區房反而被強化了。當然，這時(shí)，學(xué)區房更加體現在租房上，而通過(guò)購買(mǎi)學(xué)區房進(jìn)行投資的意義則下降了。

　　適度市場(chǎng)化能保護優(yōu)質(zhì)教育資源

　　廣州日報：這是否會(huì )造成社會(huì )階層的進(jìn)一步分化?應該如何兼顧效率和公平?

　　陸銘：盡管不能把教育事業(yè)當作是一個(gè)純粹的市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)來(lái)進(jìn)行發(fā)展，但是在一定程度上借用一些價(jià)格機制，來(lái)實(shí)現優(yōu)質(zhì)教育資源的配置，其實(shí)是合理的。它體現了資源享受者，需要更多付費的一個(gè)原則。但是的確在這個(gè)過(guò)程當中需要考慮一部分低收入家庭的孩子，如果學(xué)習成績(jì)比較好的，也應該能夠擁有享受到優(yōu)質(zhì)教育資源的機會(huì )，比如讓一些好的學(xué)區、好的學(xué)校，給這些孩子獎學(xué)金，或者降低入學(xué)門(mén)坎，從而兼顧效率和公平。

　　但是，教育資源的獲取沒(méi)有絕對的公平。如果說(shuō)優(yōu)質(zhì)教育資源完全可以通過(guò)搖號來(lái)實(shí)現，這樣的結果表面上看是公平的，但卻有可能造成優(yōu)質(zhì)的教育資源沒(méi)有真正的用在有能力的孩子身上，從而導致教育的投入和教育的產(chǎn)出之間低效率，大家也不愿意去為教育付費，最后容易導致優(yōu)質(zhì)教育資源的萎縮。所以絕對的公平不僅是不可能實(shí)現的，也不是這個(gè)社會(huì )最好的方向。因此，一方面通過(guò)學(xué)校收費，學(xué)區房這樣的市場(chǎng)機制來(lái)配置，與此同時(shí)，給低收入家庭、學(xué)習成績(jì)比較好的孩子獎學(xué)金，同時(shí)再把優(yōu)質(zhì)教育資源的收費通過(guò)政府協(xié)調，用于支持公立教育，可以實(shí)現兼顧效率和公平的教育發(fā)展。