發(fā)端于五里橋街道的制度經(jīng)過(guò)22 年傳承與創(chuàng )新，協(xié)商解決社區難事

　　“三會(huì )”制度助老小區治理探新路

　　22年前，“三會(huì )”制度發(fā)端于五里橋街道，通過(guò)聽(tīng)證會(huì )、協(xié)調會(huì )和評議會(huì )等，實(shí)現了“居民的事情，居民說(shuō)了算”，這一制度在上海各個(gè)社區沿用至今。22年來(lái)，“三會(huì )”制度在五里橋街道傳承與創(chuàng )新。近年，依托“三會(huì )”制度，五里橋街道全面貫徹“全過(guò)程人民民主”，凝聚最大共識、形成最大合力，引導社區各方協(xié)商解決社區難事，探索出破解“老社區”治理難題的新路。

　　眾人協(xié)商，超齡電梯終于換新

　　位于斜土路達新大樓的居民們，今年迎來(lái)一件喜事——兩部服役近30年的超齡電梯換新了。

　　老房加梯是公認的治理難事，建成多年的居民樓想更換電梯，則是難上加難。達新大樓因產(chǎn)權結構復雜，換梯更是曲折。“我們引導業(yè)主運用‘三會(huì )’制度，解決了這件困擾業(yè)主多年的揪心事。”達新居民區黨總支書(shū)記朱虹說(shuō)。

　　達新大樓的兩部老電梯近年故障頻發(fā)，成了業(yè)主安居的“心病”;可因缺少更換資金，只能勉強使用。這兩年，老電梯的更換零配件已買(mǎi)不到了。“想修也修不了，電梯到了必須更換的時(shí)候。”業(yè)委會(huì )主任金志勇說(shuō)。

　　在居民區黨總支推動(dòng)下，居委會(huì )、業(yè)委會(huì )為達新大樓換梯申請到了黃浦區激勵更換超齡電梯的補貼，但在此基礎上還需要業(yè)主自籌一部分資金。

　　資金怎么籌?居民區用起了“三會(huì )”制度。居委會(huì )與業(yè)委會(huì )一起在業(yè)主中進(jìn)行廣泛征詢(xún)，形成了“更換電梯”的一致意愿，并協(xié)商達成了“按照產(chǎn)證面積等確定產(chǎn)權人出資比例”的決定。

　　換梯“規則”確定下來(lái)，但在籌款時(shí)遇到了難題：達新大樓產(chǎn)權屬性復雜，1到3層是企業(yè)產(chǎn)權房，沒(méi)有繳納過(guò)維修基金;4到15層絕大部分是售后公房，業(yè)主有維修基金;還有23戶(hù)屬商品房，近30年前曾向當時(shí)的開(kāi)發(fā)商繳納過(guò)維修基金，但目前這筆錢(qián)已無(wú)從查找。

　　解決資金難題，靠的也是“三會(huì )”制度。在黃浦區房管局協(xié)助下，居委會(huì )、業(yè)委會(huì )與1到3層企業(yè)產(chǎn)權房達成補繳10多萬(wàn)元維修基金的協(xié)議。在居民區黨總支引領(lǐng)下，居委會(huì )、業(yè)委會(huì )又召集23戶(hù)商品房業(yè)主召開(kāi)多次協(xié)調會(huì )，動(dòng)之以情、曉之以理，請他們從長(cháng)遠考慮，支持更換電梯，23戶(hù)商品房業(yè)主逐漸達成一致，最終每戶(hù)出資3000多元作為更換電梯費用。

　　資金到位后，項目正式啟動(dòng)。今年10月，達新大樓第一部電梯已更換完成，并通過(guò)安全驗收，業(yè)主們開(kāi)心地用上了新電梯;另一部電梯也在12月通過(guò)安全驗收。

　　“我們前后召開(kāi)了十多次協(xié)調會(huì )、聽(tīng)證會(huì )，終于找到了‘最大公約數’，把換梯這件事落到了實(shí)處。”朱虹說(shuō)，第二部電梯正式使用后，還會(huì )召開(kāi)評議會(huì )，聽(tīng)聽(tīng)業(yè)主的使用感受，以及對后續維護的建議。

　　近年，五里橋街道既有多層居民樓加梯速度在黃浦區各個(gè)街道中領(lǐng)先，成功加裝26部電梯，今年底預計將完成加梯35部。串起加梯中不同利益主體、完成意愿征詢(xún)、資金分攤、行政審批、運維保養等治理實(shí)踐的，正是街道黨工委指導或搭建的一個(gè)個(gè)溝通協(xié)調平臺，街道形成的黨建引領(lǐng)下“民主協(xié)商、因地制宜、一梯一策”的老房加梯模式在各個(gè)居民區復制。

　　黨建引領(lǐng)，最大范圍凝聚人心

　　五里橋街道的黨員干部與居民群眾，已習慣在黨建引領(lǐng)下協(xié)商來(lái)解決社區事。

　　“三會(huì )”制度不是簡(jiǎn)單的開(kāi)會(huì )，“功夫在詩(shī)外”。在實(shí)踐中，五里橋街道黨組織牢牢握緊了一根“紅線(xiàn)”——黨建引領(lǐng)。“我們的黨組織始終起到領(lǐng)導核心作用，將居委會(huì )、業(yè)委會(huì )、物業(yè)‘三駕馬車(chē)’串聯(lián)起來(lái)，最大范圍凝聚人心。”街道黨工委書(shū)記曹炯說(shuō)。

　　建造于1999年的瑞南新苑，曾是上海首批文明小區，但因物業(yè)費漲價(jià)矛盾，業(yè)主與物業(yè)矛盾深厚，業(yè)委會(huì )陷入癱瘓，文明小區的榮譽(yù)也被取消……

　　面對小區困局，街道黨工委、瑞南居民區黨總支認為：要充分調動(dòng)各方力量進(jìn)行協(xié)商，才能將矛盾化解。

　　為凝聚各方力量，居民區黨總支與居委會(huì )采取了分頭走訪(fǎng)的方式，連續三個(gè)月走訪(fǎng)了150多戶(hù)黨員業(yè)主、熱心業(yè)主，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，也爭取到他們對改善小區面貌的支持。從走訪(fǎng)中發(fā)現，業(yè)主最為關(guān)心的是現有物業(yè)的去留以及物業(yè)費調整。在居民區黨總支引領(lǐng)下，業(yè)委會(huì )與居委會(huì )學(xué)習了物業(yè)管理的相關(guān)法規，調研了周邊小區的物業(yè)費收取標準。最終，由業(yè)委會(huì )出具了初步方案：留下原來(lái)的物業(yè)公司，上調物業(yè)費。

　　這一方案在小區公示后，效果并不理想，許多業(yè)主表示反對。在黨總支牽頭下，居委會(huì )、業(yè)委會(huì )又組織召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì )，邀請業(yè)主、物業(yè)、專(zhuān)家等參加。

　　在聽(tīng)證會(huì )上，物業(yè)公司公示了近年虧損的賬目，將物業(yè)服務(wù)中存在的問(wèn)題與矛盾告知業(yè)主;業(yè)委會(huì )代表從確保小區品質(zhì)的角度，對物業(yè)費上調進(jìn)行了解釋。由于業(yè)委會(huì )與居委會(huì )的前期醞釀充分，業(yè)主們很快認識到小區面臨的情況，也在理解中化解了與物業(yè)的矛盾。很快，業(yè)主們就通過(guò)了續聘原有物業(yè)公司、補繳拖欠物業(yè)費以及物業(yè)費上調等三項決議。黨總支也爭取到了物業(yè)公司的支持，物業(yè)公司免除了居民部分物業(yè)費欠款。居委會(huì )還組織業(yè)委會(huì )、業(yè)主代表、社區民警等組成評議小組，對物業(yè)服務(wù)質(zhì)量開(kāi)展月月評活動(dòng)，發(fā)現問(wèn)題，督促物業(yè)及時(shí)整改。

　　瑞南新苑小區逐步走上正軌，居民生活在小區的榮譽(yù)感又回來(lái)了。今年9月，在黨總支的引領(lǐng)下，瑞南新苑完成了13部老電梯的大修。(記者 唐燁 來(lái)源：解放日報)