近日，省農業(yè)農村廳出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好全省搬遷撤并類(lèi)村莊承包地流轉管理工作的指導意見(jiàn)》。指導意見(jiàn)指出，立足搬遷撤并類(lèi)村莊承包地利用現狀和特征，著(zhù)力突出引導和鼓勵農戶(hù)依法依規流轉承包地經(jīng)營(yíng)權，堅決防止借村莊撤并名義強行流轉承包地，加強承包地流轉管理和服務(wù)，依法保護農民合法權益，確保搬遷撤并類(lèi)村莊農戶(hù)收入有增加、生活有改善、發(fā)展有前景。

　　保護農民土地承包權益。鞏固拓展農村承包地確權登記頒證工作成果，妥善解決遺留問(wèn)題，切實(shí)為農戶(hù)“確實(shí)權、頒鐵證”，確保農民應享受的各項承包地權益不變。尊重農民意愿，對承包地可進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)，可流轉部分或全部承包地經(jīng)營(yíng)權，也可有償自愿退出;承包地被征收的，可依法獲得相應補償。任何組織和個(gè)人不得強迫或限制農民流轉承包地，不得違法調整和收回承包地，不得以退出承包地承包權作為享受搬遷撤并政策的條件。

　　強化管理服務(wù)平臺。加強縣級農村產(chǎn)權流轉交易中心建設，繼續推廣省級《農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉合同樣式》文本，規范搬遷撤并類(lèi)村莊農村承包地經(jīng)營(yíng)權流轉行為，強化承包地流轉合同備案管理。加強農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁體系建設，健全糾紛調處機制，妥善化解承包地經(jīng)營(yíng)權流轉糾紛。

　　有序推進(jìn)承包地流轉。鼓勵和引導農民在自愿前提下，通過(guò)出租(轉包)、入股等方式流轉承包地經(jīng)營(yíng)權，流轉收益歸農民所有，搬遷撤并類(lèi)村莊農民原來(lái)享受的各項支農惠農政策補貼維持不變。引導農民采取市場(chǎng)化方式對承包地進(jìn)行流轉經(jīng)營(yíng)，對一時(shí)難以流轉的承包地，可由縣級農村產(chǎn)權流轉交易中心按市場(chǎng)均價(jià)流轉或統一打包開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng);對已不適合耕種經(jīng)營(yíng)的承包地，符合條件的可實(shí)施退耕還林、建設防護林等生態(tài)工程項目。鼓勵搬遷撤并類(lèi)村莊農民采取互換并地、有償轉讓等方式解決承包地細碎化問(wèn)題。

　　規范承包地流轉程序。鄉(鎮)人民政府農村土地承包管理部門(mén)要向達成流轉意向的雙方提供統一文本格式的流轉合同，指導流轉合同簽訂，并建立土地經(jīng)營(yíng)權流轉臺賬，對土地經(jīng)營(yíng)權流轉有關(guān)文件、資料及流轉合同等進(jìn)行歸檔。農戶(hù)與受讓方在協(xié)商一致的基礎上簽訂書(shū)面流轉合同后，于5日內向發(fā)包方備案。

　　加快培育各類(lèi)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。通過(guò)項目扶持、金融幫扶、保險兜底等措施，引導和鼓勵種植大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、龍頭企業(yè)等各類(lèi)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極參與搬遷撤并類(lèi)村莊承包地的開(kāi)發(fā)利用，成為承包地流轉的承接主體。鼓勵耕地優(yōu)先向從事糧食生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體流轉。鼓勵搬遷撤并類(lèi)村莊農戶(hù)以承包地經(jīng)營(yíng)權作價(jià)入股家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，采取“保底收益+按股分紅”等方式，共享股份合作經(jīng)營(yíng)成果。

　　充分發(fā)揮農村集體經(jīng)濟組織作用。支持搬遷撤并類(lèi)村莊農村集體經(jīng)濟組織在尊重群眾意愿的基礎上，組織引導農戶(hù)以托管、流轉、入股等方式，推動(dòng)承包地規模經(jīng)營(yíng)，利用集體積累資金、社會(huì )資本、項目資金或采取股份合作等方式，對承包地實(shí)行統一整治后，由農村集體經(jīng)濟組織統一經(jīng)營(yíng)或再流轉給種養大戶(hù)、新型經(jīng)營(yíng)主體等，大力發(fā)展“一村一品”“一縣一業(yè)”鄉土特色產(chǎn)業(yè)，建設現代農業(yè)園區。

　　完善全方位社會(huì )化服務(wù)。因地制宜推廣農業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中成效較好的全產(chǎn)業(yè)鏈托管服務(wù)、菜單式多環(huán)節托管服務(wù)、承包地股份合作分工托管服務(wù)、股份托管并行托管服務(wù)、專(zhuān)業(yè)化托管服務(wù)等模式，為農民開(kāi)展代耕代收、農技推廣、農資供應、統防統治、烘干儲藏、加工營(yíng)銷(xiāo)等生產(chǎn)性服務(wù)，解決搬遷撤并類(lèi)村莊農民承包地耕種難題，有效推動(dòng)搬遷撤并類(lèi)村莊小農戶(hù)與現代農業(yè)有機銜接。