優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 北京在行動(dòng)

　　《北京市“十四五”時(shí)期優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)日前出臺，《規劃》提出，到2025年取得一批含金量高、突破性強、國際領(lǐng)先的制度創(chuàng )新成果，全面建成與首都功能發(fā)展需要相一致的國際一流營(yíng)商環(huán)境高地。同時(shí)，在嚴格落實(shí)國家戶(hù)籍制度改革要求基礎上，適度擴大人才和積分落戶(hù)規模，提高急需緊缺專(zhuān)業(yè)應屆畢業(yè)生落戶(hù)占比;營(yíng)造便捷高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，全面建成“無(wú)證明”城市;打造更具幸福感的城市，建設更加溫暖的住房保障體系等。

　　加強反壟斷和反不正當競爭執法

　　在營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境方面，《規劃》提出，持續放寬市場(chǎng)準入門(mén)檻。健全市場(chǎng)準入負面清單制度落實(shí)機制，完善以信用承諾為基礎的商事登記制度，建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴管的行業(yè)準營(yíng)規則，推動(dòng)準入準營(yíng)同步提速，賦予市場(chǎng)主體更多主動(dòng)權。此外，切實(shí)提高企業(yè)開(kāi)辦效率。推行企業(yè)開(kāi)辦全流程“免費辦”，企業(yè)注冊同時(shí)即可免費獲得印章、稅控設備和銀行賬戶(hù)，實(shí)現開(kāi)辦“零成本”。

　　《規劃》要求，完善公平競爭制度，健全以公平競爭審查制度和反壟斷執法為核心的市場(chǎng)運行維護機制，深化政府采購和招標投標改革，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護;加強反壟斷和反不正當競爭執法。

　　依法向自貿試驗區下放行政審批權力

　　在營(yíng)造自由便利的投資貿易環(huán)境方面，《規劃》提到，營(yíng)造更具吸引力的國際投資環(huán)境，全面貫徹《外商投資法》，實(shí)行高水平投資自由化便利化政策，推行準入、促進(jìn)、管理、保護多位一體的外商投資服務(wù)機制，率先形成外商投資的“強磁場(chǎng)”。

　　同時(shí)，完善自貿試驗區管理體制，遵循精簡(jiǎn)高效、權責明晰原則，健全完善組團管理機構，力爭實(shí)現“一個(gè)組團一個(gè)管理機構”。依法向自貿試驗區下放行政審批權力，在經(jīng)開(kāi)區實(shí)行“一枚印章管審批”“一支隊伍管執法”，提升行政效能。進(jìn)一步放寬服務(wù)貿易準入，制定跨境服務(wù)貿易負面清單，最大限度放寬跨境交付、境外消費和自然人移動(dòng)等模式下的準入限制。

　　全面建成“無(wú)證明”城市

　　本市將營(yíng)造便捷高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，《規劃》要求制定發(fā)布全市統一的行政許可事項清單，全面清理簡(jiǎn)并重復審批、不必要審批，對市場(chǎng)機制能夠有效調節、行業(yè)組織或中介機構能夠自律管理、通過(guò)事中事后監管能夠有效規范的不再審批。

　　在近年來(lái)持續清理證明的基礎上，《規劃》提出，全面建成“無(wú)證明”城市。針對直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項，全面推行證明事項告知承諾制，明確適用范圍、適用對象、辦理要求和風(fēng)險防范措施，企業(yè)群眾在辦理政務(wù)服務(wù)事項時(shí)，只需書(shū)面承諾符合相關(guān)證明要求，行政機關(guān)直接依據書(shū)面承諾進(jìn)行辦理。文/本報記者 李澤偉

　　重點(diǎn)

　　提高急需緊缺專(zhuān)業(yè)應屆畢業(yè)生落戶(hù)占比

　　《規劃》提到，保障勞動(dòng)力有序流動(dòng)，創(chuàng )新人才引進(jìn)機制，實(shí)施分層分類(lèi)、精準有效的人才吸引政策，在嚴格落實(shí)國家戶(hù)籍制度改革要求基礎上，適度擴大人才和積分落戶(hù)規模，提高急需緊缺專(zhuān)業(yè)應屆畢業(yè)生落戶(hù)占比。

　　在醫療、汽車(chē)、金融、新材料等領(lǐng)域，研究放寬外籍人才年齡、學(xué)歷和工作經(jīng)歷限制，延長(cháng)在華工作簽證有效期。逐步推行外國人工作許可、居留許可“兩證合一”，建立“一站式”服務(wù)窗口和服務(wù)站點(diǎn)，大幅提高辦證效率。

　　拓展民生“一卡通”服務(wù)范圍

　　本市將拓展民生“一卡通”服務(wù)范圍，以社會(huì )保障卡為載體，在政務(wù)服務(wù)、社會(huì )保險、醫療保障、金融服務(wù)、交通出行等領(lǐng)域實(shí)現居民服務(wù)“一卡通行”。同時(shí)，拓展企業(yè)群眾身邊的政務(wù)服務(wù)，打造“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，實(shí)現更多政務(wù)服務(wù)事項可在街鎮辦理;通過(guò)布設自助辦理機等方式，實(shí)現高頻政務(wù)服務(wù)事項步行15分鐘范圍內即可辦理。

　　《規劃》還要求，扎扎實(shí)實(shí)為企業(yè)群眾“辦成事”，大力推行“困難事項協(xié)調辦”，在政務(wù)服務(wù)大廳設置專(zhuān)門(mén)窗口受理“辦不成事”的問(wèn)題，對因政府部門(mén)原因造成“辦不成事”的限期整改，加強問(wèn)題分析和制度完善，實(shí)現“一個(gè)訴求解決一類(lèi)問(wèn)題”。

　　建設更加溫暖的住房保障體系

　　《規劃》提出營(yíng)造開(kāi)放包容的人文環(huán)境，營(yíng)造尊重企業(yè)家干事創(chuàng )業(yè)的文化氛圍。構建“親”“清”新型政商關(guān)系“北京樣板”。同時(shí)，要打造更具人文魅力的城市，建設一批各具特色、異彩紛呈的文化消費與體驗空間;提供更加優(yōu)質(zhì)的時(shí)尚消費，打造一批國際消費新地標，打響全球知名的“夜京城”品牌，推出更多具有國際范、京華韻、時(shí)尚潮的特色創(chuàng )意街區。

　　此外，《規劃》還提到打造更具幸福感的城市，建設更加溫暖的住房保障體系，支持引導建設功能齊全、靈活多樣、現代時(shí)尚的低成本租賃住房，形成一批職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的多功能社區。建設更加暢達的交通體系，軌道交通運營(yíng)里程達到1600公里，中心城區綠色出行比例達到76.5%等。（本組文/本報記者 李澤偉）