為了保持身體健康，不少人會(huì )選擇定期體檢。您聽(tīng)說(shuō)過(guò)給城市“體檢”嗎？

　　當前，我國常住人口城鎮化率已經(jīng)超過(guò)63%，一些城市在發(fā)展中面臨著(zhù)人口過(guò)密、交通擁堵、公共服務(wù)設施配套不足等短板，需要及時(shí)補足、更新優(yōu)化。“過(guò)去，城市以大規模增量建設為主，解決‘有沒(méi)有’的問(wèn)題;現在，城市建設轉向存量提質(zhì)改造和增量結構調整并重，需要了解群眾訴求、聽(tīng)取各方意見(jiàn)，解決‘好不好’的問(wèn)題。”中國城市規劃協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)唐凱表示，城市體檢正是推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展、提升居民生活品質(zhì)的重要抓手。

　　2018年，住房和城鄉建設部會(huì )同北京市率先開(kāi)展城市體檢，到今年樣本城市數量已擴大至59個(gè)，城市體檢評估機制基本建立。城市體檢，都“檢”哪些指標？如何通過(guò)體檢發(fā)現“病灶”、開(kāi)出“藥方”？記者日前赴重慶、成都等地進(jìn)行了采訪(fǎng)。

　　檢什么——

　　生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷等8方面65項指標

　　“自學(xué)了一個(gè)多月，我每天下午都約朋友來(lái)玩。”12歲的成都少年唐鑫鑒腳踏滑板，在坡道上愜意玩耍。他的“滑板館”既不在公園廣場(chǎng)、也不在健身場(chǎng)館，而在和家僅一條馬路之隔的成都成華區府青路三段立交橋下。

　　不僅是滑板區，這個(gè)全長(cháng)約1公里、平均寬度18米的空間，還設置了籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、游樂(lè )區等場(chǎng)地，并且運用花卉綠植、燈光照明進(jìn)行裝飾。如今，這里已成周邊居民常去運動(dòng)休閑的打卡點(diǎn)。

　　橋上車(chē)水馬龍、橋下別有洞天，“灰色高架橋”是如何變成“綠色運動(dòng)場(chǎng)”的？

　　“我們在城市體檢中發(fā)現，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率、適宜群眾就近健身需求的設施配置等存在較大短板。針對這些問(wèn)題，我們綜合體檢數據進(jìn)行交叉比對，探索利用城市剩余空間打造‘金角銀邊’。”成都市公園城市建設管理局園林綠化處工作人員鄧靜介紹，為充分保障安全，運動(dòng)空間外側還增設了安全欄桿，兩側道路新增了紅綠燈、限行標志等。

　　鄧靜所說(shuō)的兩項短板，分別屬于城市體檢中的生態(tài)宜居和健康舒適指標。目前，城市體檢建立了生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風(fēng)貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng )新活力等8方面65項指標。比如交通便捷方面，就包括建成區高峰期平均機動(dòng)車(chē)速度、城市常住人口平均單程通勤時(shí)間、專(zhuān)用自行車(chē)道密度等7項指標。

　　“城市體檢試點(diǎn)工作是一個(gè)不斷完善的過(guò)程。3年多來(lái)，指標體系發(fā)生了不少變化，既調整了工業(yè)遺產(chǎn)利用率等數據獲取較為困難的部分指標，也適應形勢增加了部分指標。”住房和城鄉建設部建筑節能與科技司副司長(cháng)楊宏毅介紹，比如今年為突出底線(xiàn)管控要求，增加了新建建筑高度超過(guò)80米的住宅數量、城市可滲透地面面積比例等指標;為推進(jìn)碳達峰、碳中和工作，增加了單位GDP二氧化碳排放量、社區低碳能源設施覆蓋率、綠色交通出行分擔率等指標。

　　從2020年36個(gè)樣本城市的體檢結果看，不少城市的城市功能不斷完善，人居環(huán)境得到改善。以公共交通出行比例為例，與國際上一些大城市的55%相比，上海、廣州等城市高出5個(gè)百分點(diǎn)以上。體檢結果也反映出，部分社區的基礎設施和公共服務(wù)設施配套不足。比如，36個(gè)樣本城市社區養老服務(wù)設施覆蓋率未達標，其中有9個(gè)城市低于30%;28個(gè)城市的社區衛生服務(wù)中心門(mén)診分擔率不足30%;停車(chē)問(wèn)題較突出，32個(gè)城市的老舊小區停車(chē)位與小汽車(chē)擁有量之比不足80%。

　　誰(shuí)診斷——

　　城市自體檢、第三方體檢和社會(huì )滿(mǎn)意度調查相結合

　　“坐標南岸區錦繡前程小區——門(mén)口這條路是附近小學(xué)生上學(xué)的必經(jīng)路，車(chē)流量大，存在安全隱患，希望能修一條人行通道”;

　　“坐標渝中區康德糖果盒小區——周邊有衛生服務(wù)站，但缺養老服務(wù)站，建議社區成立服務(wù)站，解決獨居老人就餐問(wèn)題”……

　　這是今年重慶市城市體檢中1.3萬(wàn)條居民提案里的幾條。社會(huì )滿(mǎn)意度調查是城市體檢的方法之一。在住建部委托第三方設立的城市體檢信息自采集平臺上，居民掃一下二維碼，便可定位所在小區、分門(mén)別類(lèi)提出相關(guān)建議。

　　不僅如此，平臺還設計了調查問(wèn)卷，包含“您對所在城市房?jì)r(jià)的可接受程度”“您周邊地區在大雨天氣后內澇積水嚴重嗎”“您認為您上下班路上花費時(shí)間長(cháng)嗎”等問(wèn)題。為了拓寬滿(mǎn)意度調查范圍，樣本城市各顯神通。

　　“我們在機場(chǎng)、地鐵站、核心商圈等地布點(diǎn)宣傳，并且深入社區指導問(wèn)卷填報，目前已完成問(wèn)卷6萬(wàn)余份，在樣本城市中排在首位。滿(mǎn)意度調查完成后，我們將市民反映強烈的民生問(wèn)題及時(shí)反饋給相關(guān)部門(mén)，推動(dòng)限時(shí)銷(xiāo)號解決。”重慶市住建委副主任楊治洪介紹。

　　如果說(shuō)社會(huì )滿(mǎn)意度調查是偏主觀(guān)的定性體檢，類(lèi)似中醫“望聞問(wèn)切”，那么借助遙感、大數據等技術(shù)手段的第三方體檢，則更偏定量，好比西醫的影像和化驗檢查。

　　“第三方城市體檢數據重點(diǎn)結合城市遙感數據和人工智能分析，輔以社會(huì )調查自采集數據等。比如新建住宅建筑高度超過(guò)80米的數量指標，我們會(huì )通過(guò)高分辨率衛星影像圖片來(lái)測算;社區便民商業(yè)服務(wù)設施覆蓋率，可以借助在線(xiàn)地圖APP計算便民超市、快遞點(diǎn)等服務(wù)設施對建成區的覆蓋度。”清華大學(xué)中國城市研究院秘書(shū)長(cháng)林澎舉例。

　　給城市體檢，最難的是數據。林澎舉例說(shuō)，一些指標的數據不好獲取、代表性不明顯;開(kāi)展社會(huì )調查之初，一些地方主要在政府部門(mén)工作人員、事業(yè)單位人員中開(kāi)展，影響了數據的全面性、客觀(guān)性。

　　無(wú)論是社會(huì )滿(mǎn)意度調查還是第三方體檢，為的是在城市自體檢工作的基礎上，對相關(guān)指標進(jìn)行交叉分析，確?？陀^(guān)準確。自體檢，就是各樣本城市自己體檢、自己查找問(wèn)題，并且在城市體檢指標體系基礎上，根據自身特點(diǎn)增加特色指標。比如重慶，就增加了人均“山城步道”長(cháng)度、菜市場(chǎng)/生鮮超市15分鐘步行覆蓋度等，拓展了體檢的分析維度。

　　自己查找問(wèn)題，城市能有積極性嗎？“剛開(kāi)始有些不理解，覺(jué)得體檢實(shí)際意義不大。后來(lái)發(fā)現，這其實(shí)能促進(jìn)此前碎片化數據和資源的有效整合，為政府建設項目等提供綜合依據，避免‘頭痛醫頭、腳痛醫腳’的片面決策。”成都市體檢辦工作人員田樂(lè )說(shuō)，幾年下來(lái)，城市體檢為工作推進(jìn)提供了很大幫助，大家的積極性也越來(lái)越高。

　　咋“治療”——

　　“照方抓藥”、建立機制，有針對性地實(shí)施城市更新行動(dòng)

　　“最堵的時(shí)候，我們的擁堵指數超過(guò)春熙路，人和車(chē)根本走不動(dòng)。”對比現在周邊清清爽爽的路面，四川大學(xué)華西醫院副院長(cháng)黃進(jìn)直言變化很大。

　　2019年，針對城市體檢中反映的“路網(wǎng)密度不足、道路擁堵”問(wèn)題，成都市有關(guān)部門(mén)給華西醫院做了一場(chǎng)交通“大手術(shù)”——在醫院一公里外的四川大學(xué)華西校區建設有1400個(gè)車(chē)位的地下停車(chē)場(chǎng)，同時(shí)修建地下通道，就診病人乘坐免費擺渡車(chē)就能到達醫院附近;撤出占道停車(chē)泊位、設置公交站專(zhuān)用道、改造交通動(dòng)線(xiàn)。一系列舉措，讓華西片區的交通狀況明顯改善。

　　多年的“老大難”問(wèn)題，城市體檢怎么就給“治”好了？“我們之前也嘗試過(guò)，但因為治堵涉及住建、交管、醫院、軌道公司等單位，較難協(xié)調。”在成都市住建局局長(cháng)張樵看來(lái)，成都成立領(lǐng)導小組、工作專(zhuān)班，將城市體檢工作納入目標考核內容，明確時(shí)間表并加強督查督辦力度，使問(wèn)題得以徹底解決。

　　“十四五”規劃綱要提出“實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市空間結構優(yōu)化和品質(zhì)提升”。“目前各地對城市更新工作熱情很高，但也遇到一些難題，比如更新什么、怎么更新，通過(guò)城市體檢，可以有效解決這些問(wèn)題。”楊宏毅說(shuō)，各地應根據查找出的“城市病”照方抓藥，把城市體檢結果作為編制“十四五”城市建設相關(guān)規劃、城市建設年度計劃和建設項目清單的重要依據。

　　確保體檢結果落地見(jiàn)效，試點(diǎn)城市在積極探索：成都提出實(shí)施“幸福美好生活十大工程”，并將體檢問(wèn)題整治任務(wù)納入城市機會(huì )清單;重慶形成了“城市治理項目方案”，向相關(guān)市級部門(mén)提出了48項工作建議;長(cháng)沙實(shí)行“無(wú)體檢不項目、無(wú)體檢不更新”，按照全面改造、綜合整治、功能改善、歷史文化保護四大類(lèi)推進(jìn)重點(diǎn)片區城市更新……

　　“要通過(guò)城市體檢充分聽(tīng)取人民群眾的訴求、愿望和期待，及時(shí)將涉及城市風(fēng)險防控、人民群眾最關(guān)切的急事難事列為優(yōu)先項目。”楊宏毅表示，下一步，住建部將組織第三方機構綜合評價(jià)我國城市發(fā)展狀況和水平，適時(shí)發(fā)布年度城市體檢報告。（記者 丁怡婷）