上海市十五屆人大常委會(huì )第三十四次會(huì )議日前表決通過(guò)《上海市城市更新條例》，以地方立法推進(jìn)持續改善城市空間形態(tài)和功能。條例將于9月1日起施行。

　　上海城市建設已進(jìn)入新階段，即從外延擴張轉向內涵提升，從大規模增量建設轉向存量更新為主。條例聚焦的城市更新，即在上海建成區內開(kāi)展的相關(guān)活動(dòng)，著(zhù)力破解實(shí)踐中的難題，如部分存量空間利用效率偏低、環(huán)境品質(zhì)欠佳以及城市韌性、歷史文化風(fēng)貌有待進(jìn)一步提升等。

　　條例共八章六十四條，充分體現“人民城市”重要理念，實(shí)現城市更新內容和對象全覆蓋，重點(diǎn)保障區域更新。條例將加強基礎設施和公共設施建設、優(yōu)化區域功能布局、提升整體居住品質(zhì)、加強歷史文化保護等納入城市更新的具體內容，圍繞區域更新整體推進(jìn)明確總體制度安排。

　　條例同時(shí)規定，物業(yè)權利人以及其他單位、個(gè)人均有權向區人民政府提出更新建議，作為編制更新行動(dòng)計劃等的重要參考。

　　針對實(shí)踐中的痛點(diǎn)，條例形成相應破解路徑。例如，創(chuàng )新土地供應政策，按照法律規定，沒(méi)有條件，不能采取招標、拍賣(mài)、掛牌方式的，經(jīng)上海市人民政府同意，可以采取協(xié)議出讓方式供應土地;更新區域內項目的用地性質(zhì)、容積率、建筑高度等指標，在保障公共利益、符合更新目標的前提下，可以按照規劃予以?xún)?yōu)化;推動(dòng)公有房屋承租權歸集等，激發(fā)市場(chǎng)主體參與積極性;明確公有舊住房拆除重建和成套改造，在達到規定同意和簽約比例后，公房承租人拒不搬遷的，規定了“調解+裁決+申請執行”的方式。

　　條例還設有“浦東新區城市更新特別規定”專(zhuān)章，支持浦東新區在城市更新機制、模式、管理等方面率先進(jìn)行創(chuàng )新探索。例如，浦東新區人民政府可以指定更新統籌主體，統籌開(kāi)展原成片出讓區域等建成區的更新;優(yōu)化地上、地表和地下分層空間設計，明確強制性和引導性規劃管控要求，探索建設用地垂直空間分層設立使用權。