為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于垃圾分類(lèi)的系列重要指示批示精神和黨的十九屆五中全會(huì )有關(guān)部署，落實(shí)落細經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì )第十五次會(huì )議審議通過(guò)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作的若干意見(jiàn)》，積極轉化推廣生活垃圾分類(lèi)可復制政策機制和好經(jīng)驗、好方法，扎實(shí)推行垃圾分類(lèi)和減量化、資源化，住房和城鄉建設部積極創(chuàng )新工作舉措，按照完全自愿原則，在尊重有關(guān)各方意愿前提下，建立了生活垃圾分類(lèi)工作“1對1”交流協(xié)作機制，確定廣東、浙江、上海、廈門(mén)等19個(gè)先行省份、重點(diǎn)城市與19個(gè)中、西部和東北地區省份結對，加強溝通協(xié)作、促進(jìn)交流互鑒、實(shí)現互促互進(jìn)。

　　2021年2月7日，住房和城鄉建設部辦公廳印發(fā)《生活垃圾分類(lèi)工作“1對1”交流協(xié)作機制實(shí)施方案》，明確了工作目的、工作原則、結對范圍、組織實(shí)施和工作要求五大內容，指導各地結合工作實(shí)際抓好落實(shí)。通知下發(fā)后，各地立即開(kāi)展工作、相互對接、協(xié)商共議，制訂交流協(xié)作工作方案，建立交流協(xié)作機制，開(kāi)展交流協(xié)作工作。半年來(lái)，各地普遍采取“請過(guò)來(lái)指導”“派過(guò)去學(xué)習”“線(xiàn)上會(huì )診難題”等方式，開(kāi)展各類(lèi)交流活動(dòng)30余次，積極轉化推廣生活垃圾分類(lèi)可復制政策機制和好經(jīng)驗、好方法，推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)工作在全國地級以上城市深入推進(jìn)、全面鋪開(kāi)。

　　協(xié)商共議　制訂方案

　　生活垃圾分類(lèi)工作“1對1”交流協(xié)作工作開(kāi)展以來(lái)，各地高度重視，相關(guān)部門(mén)認真部署。各協(xié)作省份、城市之間充分溝通交流，特別是圍繞協(xié)作方式、內容、工作目標、路線(xiàn)圖和時(shí)間表等方面，共同協(xié)商、達成共識。

　　各協(xié)作省份、重點(diǎn)城市通過(guò)聯(lián)系交流，普遍制訂了“生活垃圾分類(lèi)工作‘1對1’交流協(xié)作工作方案”，為交流協(xié)作奠定了基礎。交流協(xié)作工作方案按照住房和城鄉建設部《生活垃圾分類(lèi)工作“1對1”交流協(xié)作機制工作指導手冊》要求，以相關(guān)文件為依據，結合各地工作實(shí)際，充分考慮城市規模和發(fā)展水平差異，建立了交流協(xié)作工作機制，明確了協(xié)作內容，確定了工作目標。

　　上海市市長(cháng)龔正、副市長(cháng)湯志平分別作出批示，要求認真研究，務(wù)實(shí)推進(jìn)?！渡虾Ｊ信c江西省、內蒙古自治區生活垃圾分類(lèi)“1對1”交流協(xié)作工作方案》提出，以務(wù)求實(shí)效、推廣經(jīng)驗、揚長(cháng)避短、因地制宜為原則，加強技術(shù)支撐，幫助結對省份推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作。

　　《廈門(mén)市與吉林省長(cháng)春、公主嶺、梅河口市生活垃圾分類(lèi)工作“1對1”交流協(xié)作工作方案》確定通過(guò)共享經(jīng)驗、共解難題、師資互派、跟訓見(jiàn)學(xué)、定期交流等形式，相互學(xué)習、取長(cháng)補短、共同促進(jìn)協(xié)作城市垃圾分類(lèi)工作持續推進(jìn)。廈門(mén)市還主動(dòng)請纓，與黑龍江省結成新對子，共同推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)工作。

　　《廣州市與海南省生活垃圾分類(lèi)工作“1對1”交流協(xié)作機制實(shí)施方案》《廣州市與貴州省安順市生活垃圾分類(lèi)工作“1對1”交流協(xié)作機制實(shí)施方案》明確交流協(xié)作的組織架構、方式方法、具體內容、進(jìn)度安排等事項，提出搭建交流協(xié)作平臺，推動(dòng)交流協(xié)作往深里走、實(shí)里抓。

　　《深圳市與四川省9市生活垃圾分類(lèi)工作“1對1”交流協(xié)作工作方案》明確，通過(guò)線(xiàn)上交流、線(xiàn)下互訪(fǎng)、業(yè)務(wù)培訓、技術(shù)支撐、民間交流等協(xié)作方式，將生活垃圾分類(lèi)深圳模式及轄區特色經(jīng)驗做法與結對城市分享，幫助結對城市建立工作長(cháng)效機制、完善法規標準體系、健全垃圾分類(lèi)體系、強化宣傳引導工作。

　　建立協(xié)作機制

　　各協(xié)作省份、重點(diǎn)城市通過(guò)制訂工作方案，建立了多種形式的交流協(xié)作工作機制。有的組建領(lǐng)導小組，全面統籌組織與結對省份、城市的協(xié)作工作;有的組建專(zhuān)班，具體落實(shí)相關(guān)工作。

　　上海市組建交流協(xié)作領(lǐng)導小組，全面統籌組織與江西省各地級市及內蒙古自治區呼倫貝爾市、興安盟結對協(xié)作工作。同時(shí)，由市、區兩級管理部門(mén)抽調人員組成工作專(zhuān)班，負責具體落實(shí)。江西省、內蒙古自治區住房和城鄉建設廳也相應成立由主要負責人擔任組長(cháng)的領(lǐng)導小組，下設辦公室，同步建立了省、市之間及地級市與上海市各區之間的多層聯(lián)絡(luò )機制。

　　浙江省成立交流協(xié)作工作專(zhuān)班，分別與河北、山西省研究確定工作方案，重點(diǎn)從省域層面互動(dòng)、地市交流互助、專(zhuān)家技術(shù)支持3個(gè)方面組織實(shí)施。分前期準備、實(shí)地調研、分層推進(jìn)、總結提升4個(gè)環(huán)節深入推進(jìn)交流協(xié)作，做到計劃周密、重點(diǎn)突出、交流密切、務(wù)求實(shí)效。同時(shí)，還建立了浙江省6個(gè)地級市與河北省14個(gè)地級市、山西省11個(gè)地級市的交流協(xié)作機制，確保交流協(xié)作全覆蓋。

　　重慶市抽調負責垃圾分類(lèi)政策法規、源頭投放、收集運輸、末端處理、宣傳引導的人員，組成工作專(zhuān)班負責落實(shí)交流協(xié)作日常事務(wù)。重慶市11個(gè)區和湖北省16個(gè)市(州)對應建立領(lǐng)導小組和工作專(zhuān)班，確保協(xié)作交流工作扎實(shí)推進(jìn)、有效落實(shí)。

　　明確協(xié)作內容

　　各結對省份、重點(diǎn)城市明確了結對內容，重點(diǎn)是完善垃圾分類(lèi)政策法規和技術(shù)規范，建立健全垃圾分類(lèi)工作推進(jìn)體制機制，開(kāi)展社會(huì )動(dòng)員和氛圍營(yíng)造，建立垃圾分類(lèi)運輸體系，創(chuàng )建垃圾分類(lèi)示范片區，提高分類(lèi)處理能力和生活垃圾回收利用率，探索建立垃圾分類(lèi)計價(jià)、計量收費機制等。

　　廣東省整理匯編垃圾分類(lèi)法律法規、政策文件、標準規范、工作實(shí)例等相關(guān)材料，與結對省份、城市積極分享修訂條例、制定政策文件、技術(shù)規范等方面的工作經(jīng)驗以及廣州、深圳、珠海、東莞、江門(mén)等市在黨建引領(lǐng)、宣傳發(fā)動(dòng)、設施建設等方面的好經(jīng)驗好做法。

　　《杭州市與湖南省生活垃圾分類(lèi)工作“1對1”交流協(xié)作機制實(shí)施方案》《杭州市與吉林省生活垃圾分類(lèi)工作“1對1”交流協(xié)作機制實(shí)施方案》明確，“成立一個(gè)組織、制訂一組方案、開(kāi)展一批調研、完善一套制度、進(jìn)行一輪交流、修訂一套課程、策劃一組活動(dòng)、形成一種模式”的“八個(gè)一”結對內容，推動(dòng)交流協(xié)作工作落實(shí)落地。

　　《天津市與河南省生活垃圾分類(lèi)工作“1對1”交流協(xié)作實(shí)施方案》確定了“省級統籌，區市結對、科學(xué)謀劃，系統推進(jìn)、因地制宜，創(chuàng )新發(fā)展”的工作原則，明確了天津市和平、河西、南開(kāi)、北辰區分別與河南省信陽(yáng)、南陽(yáng)、許昌、平頂山市開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作“1對1”交流協(xié)作。通過(guò)考察學(xué)習、調研指導、業(yè)務(wù)交流等形式，從政策、技術(shù)、管理等方面深入交流協(xié)作。

　　確定工作目標

　　上海市確定的工作目標是力爭到2025年年底，幫助結對城市基本建立配套完善的生活垃圾分類(lèi)法律法規制度體系，基本建立生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理系統，居民普遍形成生活垃圾分類(lèi)習慣，生活垃圾回收利用率達到35%以上。

　　青島市與吉林省白城市確定分3個(gè)階段完成“十四五”規劃目標。試點(diǎn)階段(2021~2023年)，建立交流協(xié)作聯(lián)絡(luò )機制，梳理交流協(xié)作工作清單，開(kāi)展分類(lèi)投放、分類(lèi)收集設施建設，啟動(dòng)白城市示范街道創(chuàng )建;推廣階段(2021~2024年)，擴大示范街道覆蓋范圍，完善分類(lèi)收運、分類(lèi)處理體系;總結階段(2025年)，基本建立生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理系統，居民普遍形成生活垃圾分類(lèi)習慣。

　　南寧市與內蒙古巴彥淖爾市、阿拉善盟按照“一年新變化、三年中變化、五年大變化”的要求，制定了2021年至2025年生活垃圾分類(lèi)工作計劃任務(wù)分解及分工協(xié)作一覽表。

　　共享成果協(xié)作交流

　　各協(xié)作省份、重點(diǎn)城市通過(guò)搭建交流平臺、共享經(jīng)驗成果、開(kāi)展實(shí)地調研考察、組織培訓學(xué)習交流等多種形式，開(kāi)展交流協(xié)作，促進(jìn)互學(xué)互鑒。

　　北京市將制定出臺的一系列配套管理辦法、政策指引，形成了《北京市垃圾分類(lèi)政策文件匯編》，提供給青海省借鑒。積極支持青海省制定修訂生活垃圾管理的法規和政策制度，建立健全統籌推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作的體制機制。

　　蘇州市與新疆生產(chǎn)建設兵團建立互聯(lián)網(wǎng)交流工作群，通過(guò)線(xiàn)上交流、文件學(xué)習，加強雙方互動(dòng)，了解社情民意。根據兵團實(shí)際，制訂生活垃圾分類(lèi)工作推進(jìn)方案，并對不同的師、市制訂有差異的推進(jìn)計劃，堅持因地制宜，在推進(jìn)時(shí)序上有先有后，務(wù)求實(shí)效，不搞“一刀切”。

　　寧波市組成實(shí)地交流團隊，分3組分別赴陜西省及吉林省延吉市、琿春市實(shí)地交流，向結對省、市專(zhuān)題授課，由專(zhuān)家對各環(huán)節問(wèn)題答疑解惑，深入居民小區、行業(yè)場(chǎng)所、轉運站、處理設施等現場(chǎng)調研、實(shí)地指導，有針對性地提出破題辦法。

　　成都市與呼和浩特市、吉林市建立工作交流微信群，借助即時(shí)通信工具，及時(shí)交流生活垃圾分類(lèi)工作中的各類(lèi)需求，共享制度設計、工作安排部署等各類(lèi)文件資料，相互碰撞思想觀(guān)點(diǎn)，共同探尋工作方法。

　　借鑒經(jīng)驗　進(jìn)展初現

　　目前，各協(xié)作省份、城市正循序推進(jìn)，多數省份、城市已取得階段性成效，生活垃圾分類(lèi)工作正在全國地級以上城市深入推進(jìn)、全面鋪開(kāi)。

　　海南省按照“典型引路、示范帶動(dòng)，突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)”的原則，借鑒廣州市垃圾分類(lèi)示范片區、特色線(xiàn)路的工作經(jīng)驗及管理模式，選取?？谑行阌^、三亞市天涯區、儋州市那大城區、三沙市永興島，打造4個(gè)省級生活垃圾分類(lèi)重點(diǎn)樣板片區，發(fā)揮示范引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用，逐步延伸到其他市縣。

　　四川省各地市根據深圳市提出的有針對性的工作建議開(kāi)展工作。瀘州市參考深圳市立法經(jīng)驗，啟動(dòng)《瀘州市生活垃圾管理條例》立法工作，加快推進(jìn)廚余垃圾預處理項目建設，開(kāi)展“撤桶并點(diǎn)”小區試點(diǎn)工作。內江市全面啟動(dòng)“蒲公英計劃”，已將5月作為垃圾分類(lèi)宣傳教育月，深入校園開(kāi)展垃圾分類(lèi)提升活動(dòng)，組織全市各級各類(lèi)學(xué)校百余名校長(cháng)參加垃圾分類(lèi)知識培訓。

　　云南省各地市和福州市通過(guò)互訪(fǎng)、實(shí)地考察和座談交流，充分了解雙方生活垃圾分類(lèi)工作機制、存在的問(wèn)題和推進(jìn)情況，梳理總結符合雙方工作實(shí)際可借鑒、可推廣、可操作的經(jīng)驗做法。昆明市打造廚余垃圾收集和處理“一條龍”樣板;大理市建成垃圾處理城鄉一體化信息化監管平臺;麗江市各鄉鎮均設立再生資源回收分揀站。

　　及時(shí)總結　有序推進(jìn)

　　下一步，住房和城鄉建設部將指導各地充分考慮結對省份、城市的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展條件、生活垃圾分類(lèi)工作基礎等情況，分階段、分步驟，循序漸進(jìn)，及時(shí)總結交流協(xié)作中的新情況、新經(jīng)驗及適合當地實(shí)際的好經(jīng)驗、好做法、好模式，加以推廣應用。

　　上海市提出建立健全常態(tài)聯(lián)絡(luò )機制，研究細化交流協(xié)作方案，開(kāi)展交流協(xié)作實(shí)務(wù)操作，組織階段工作實(shí)效評估。

　　浙江、廣東省提出強化技術(shù)支撐和服務(wù)指導，根據交流協(xié)作工作推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題，提供政策技術(shù)支持，解決生活垃圾分類(lèi)的難點(diǎn)和瓶頸問(wèn)題。

　　天津、廣州市提出總結交流協(xié)作經(jīng)驗，強化經(jīng)驗推廣，不斷總結經(jīng)驗、探索思路、創(chuàng )新模式，推廣優(yōu)秀事例、典型案例。

　　寧波市提出抓實(shí)具體工作進(jìn)展，跟進(jìn)實(shí)際工作應用，對于推進(jìn)進(jìn)度慢、工作成效不明顯的進(jìn)行專(zhuān)題指導和督促。

　　青島市提出精準把握白城市垃圾分類(lèi)工作中存在的問(wèn)題，開(kāi)展精細式、精準式交流協(xié)作。