日前，廣東省政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)耕地保護工作的若干措施》(下稱(chēng)《措施》)，提出要加強規劃管控和用途管制以遏制耕地“非農化”，同時(shí)要實(shí)行耕地特殊保護、分類(lèi)管理，嚴格管控“非糧化”。糧食生產(chǎn)功能區要嚴格用于糧食生產(chǎn)，引導每年至少生產(chǎn)一季糧食。

　　同時(shí)，《措施》中還提出要加大占補平衡統籌力度，市、縣級持有的儲備補充耕地指標應首先用于本行政區域內占補平衡，并優(yōu)先保障省級以上重大建設項目。這份文件自8月1日起施行，有效期5年。

　　糧食生產(chǎn)功能區嚴格用于糧食生產(chǎn)

　　《措施》提出，要嚴控各類(lèi)建設占用耕地，嚴格控制城鄉建設和生態(tài)建設占用耕地特別是永久基本農田，嚴禁違法違規批地用地，嚴禁違法違規占用耕地綠化造林、挖湖造景等非農建設，嚴禁占用耕地及永久基本農田超標準建設綠色通道，嚴禁占用永久基本農田擴大自然保護地。交通、水利等工程建設用地范圍內的綠化用地及人造濕地公園、水利景觀(guān)等挖田造湖、造景類(lèi)項目用地，應按國家規定相應辦理用地審批、規劃許可手續。

　　同時(shí)，嚴格耕地農業(yè)用途管制，合理安排農業(yè)生產(chǎn)布局，明確耕地利用優(yōu)先序，強化租賃耕地監測監管，不能單純以經(jīng)濟效益來(lái)確定耕地用途。

　　在實(shí)行耕地特殊保護方面，《措施》提出，市、縣級人民政府應組織對本行政區域內的糧食生產(chǎn)功能區、永久基本農田及一般耕地按規定落實(shí)種植管護，有序規范引導上述土地上的農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，及時(shí)調整不符合嚴格管控“非糧化”要求的農業(yè)扶持政策。禁止占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)、挖塘養殖水產(chǎn)、非法取土，或種植苗木、草皮等用于綠化裝飾及其他破壞耕作層的植物;禁止閑置、荒蕪永久基本農田，或假借設施農業(yè)用地、土地綜合整治名義占用或調整永久基本農田。

　　《措施》明確實(shí)行耕地分類(lèi)管理。糧食生產(chǎn)功能區要嚴格用于糧食生產(chǎn)，引導每年至少生產(chǎn)一季糧食。永久基本農田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、玉米和薯類(lèi)等糧食作物種植，一般耕地主要用于糧食和油、糖、蔬菜等農產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，在優(yōu)先滿(mǎn)足糧食和食用農產(chǎn)品生產(chǎn)基礎上，適度用于非食用農產(chǎn)品生產(chǎn)，防止無(wú)序利用一般耕地種植苗木、花卉、水果、茶葉等經(jīng)濟作物和挖塘養殖水產(chǎn)。

　　構建耕地保護共同責任機制

　　《措施》提出，市、縣級人民政府要采取有力措施組織開(kāi)展撂荒耕地整治，對具備耕種條件的，立即組織復耕復種;對暫時(shí)不具備耕種條件的，制訂整改方案，明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖，分期分批推進(jìn)復耕復種。

　　各地應在高標準農田建設、全域土地綜合整治試點(diǎn)工作中，對耕地、永久基本農田進(jìn)行綜合整治提升，并加強事中事后監管，防止出現調整補劃地塊以劣換優(yōu)、劃遠不劃近、以次充好等情況?！洞胧诽岢鰪娀a充耕地后期種植管護，將墾造水田等補充耕地項目?jì)?yōu)先劃入糧食生產(chǎn)功能區、安排用于落實(shí)本行政區域的糧食播種面積。

　　在此基礎上，我省還將構建耕地保護共同責任機制?！洞胧芬蟾鞯匾∪h委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的共同責任機制，明確市、縣級人民政府是遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”的責任主體，市、縣級自然資源、農業(yè)農村主管部門(mén)牽頭組織實(shí)施并加強監管，其他有關(guān)部門(mén)按職責分工共同抓好落實(shí)。推動(dòng)建立“田長(cháng)制”，實(shí)行縣、鄉、村三級聯(lián)動(dòng)全覆蓋的耕地保護網(wǎng)格化監管，推動(dòng)建立耕地保護責任落實(shí)與基層干部績(jì)效評價(jià)掛鉤的獎懲機制，將遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”納入耕地保護責任目標和糧食安全責任考核內容，對在耕地保護方面有令不行、有禁不止、失職瀆職的，嚴肅追究責任。此外，各地要逐步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例，支持耕地保護特別是永久基本農田保護、高標準農田建設等工作。

　　南方日報記者 黃敘浩