當今世界，都市圈通過(guò)在更大城市地域范圍內高效配置資源，日益成為引領(lǐng)區域高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源和增長(cháng)極。
南京都市圈連通東部、中部?jì)纱蟀鍓K，銜接長(cháng)江、淮河兩大流域，是全國最早啟動(dòng)建設的“跨省都市圈”。
近日，《南京都市圈發(fā)展規劃》經(jīng)國家發(fā)改委批復同意，由江蘇、安徽兩省政府正式印發(fā)，成為國家層面批復同意的第一個(gè)都市圈發(fā)展規劃。
規劃建設寧馬、寧滁等合作產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作發(fā)展;到2025年，南京與蕪馬滁宣1小時(shí)通達，打造“暢達都市圈”;建立跨區域教育集團，推動(dòng)教育醫療文化等優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源一卡通共享……《規劃》聚焦“同城化”和“高質(zhì)量”，對于加強蘇皖經(jīng)濟合作、人文交流和同城化發(fā)展，提升長(cháng)三角一體化水平有重要意義。
布局“高精尖”創(chuàng )新鏈——
深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，共建協(xié)同創(chuàng )新平臺
產(chǎn)業(yè)合作，是《規劃》的一大重點(diǎn)。這其中既有蘇皖相關(guān)城市之間的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作及承接產(chǎn)業(yè)轉移，還有共同布局“高精尖”的創(chuàng )新鏈，共建都市圈協(xié)同創(chuàng )新平臺和現代產(chǎn)業(yè)體系。
各市發(fā)揮科創(chuàng )優(yōu)勢，共建都市圈協(xié)同創(chuàng )新平臺?！兑巹潯诽岢?，強化重大科創(chuàng )平臺的創(chuàng )新資源集聚能力，支持南京建設具有全球影響力的創(chuàng )新名城，推進(jìn)揚州新興科創(chuàng )名城、淮安智慧谷、滁州高教科創(chuàng )城、宣城宛陵科創(chuàng )城等創(chuàng )新平臺建設，推動(dòng)有關(guān)地方設立南京都市圈科創(chuàng )專(zhuān)項資金。同時(shí)，建立科技資源共享服務(wù)平臺，聯(lián)合打造技術(shù)產(chǎn)權交易、科創(chuàng )板服務(wù)、科技資源共享、知識產(chǎn)權運營(yíng)、科技成果轉化應用平臺;支持企業(yè)、高校、科研院所共建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng )新聯(lián)盟，促進(jìn)重大科技項目共同研發(fā)、創(chuàng )新成果在都市圈內部無(wú)障礙轉化，建立科技型企業(yè)創(chuàng )新產(chǎn)品首購首用共享機制。
城市間的產(chǎn)業(yè)各有特色，尤其對于我省“蕪馬滁宣”四市來(lái)說(shuō)，要融入都市圈須立足優(yōu)勢，實(shí)現協(xié)同協(xié)作、錯位發(fā)展。都市圈將發(fā)揮“團隊效應”，以市場(chǎng)需求和專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作為導向，促進(jìn)城市功能互補、產(chǎn)業(yè)錯位布局和特色化發(fā)展。
比如在農業(yè)方面，支持蘇皖毗鄰地區共建一批全國領(lǐng)先的農產(chǎn)品加工聯(lián)合體和農產(chǎn)品加工區，共同打造長(cháng)三角綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地;支持安徽小崗國家農業(yè)科技園區建設，打造“農業(yè)硅谷”;加快和縣、天長(cháng)國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，支持有條件的市縣創(chuàng )建國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園等。
在產(chǎn)業(yè)園共建上，《規劃》提出，重點(diǎn)推進(jìn)中新蘇滁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等共建園區建設，規劃建設寧馬、寧滁、寧溧等合作產(chǎn)業(yè)園，加快建設一批重大經(jīng)貿平臺。
“我們將圍繞新能源汽車(chē)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、節能環(huán)保、智能家電等領(lǐng)域，強化‘雙招雙引’，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈協(xié)同。同時(shí)，積極推進(jìn)合肥都市圈與南京都市圈雙圈協(xié)同發(fā)展，支持合肥、蕪湖分別與南京共建分行業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，圍繞集成電路、新型顯示、新能源汽車(chē)、機器人等共有優(yōu)勢領(lǐng)域深化合作，支持有條件的企業(yè)共建企業(yè)技術(shù)中心，聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)。”安徽省發(fā)改委一級巡視員笪藝武說(shuō)。
跨省產(chǎn)業(yè)合作，機制如何推進(jìn)?江蘇省發(fā)改委副主任林康表示，將立足都市圈跨省實(shí)際，盡快建立省際工作對接機制，指導推動(dòng)地方開(kāi)展政策會(huì )商和項目對接，積極協(xié)商解決規劃實(shí)施中遇到的重大問(wèn)題，協(xié)調推動(dòng)兩省各部門(mén)各方面更大力度參與和支持都市圈建設。
打造“暢達都市圈”——
加快交通設施建設，到2025年南京與各市1小時(shí)通達
同城化，最核心的就是“如在同一座城市”。交通建設，將進(jìn)一步縮短路途時(shí)間，讓都市圈內群眾幾乎感受不到跨城甚至跨省的距離感。
《規劃》明確，到2025年，基礎設施互聯(lián)互通水平位居全國前列，城際“斷頭路”全面消除，省際航道更加暢通，都市圈軌道交通基本成網(wǎng)，南京與各城市之間實(shí)現1小時(shí)通達。未來(lái)，南京都市圈將打造“1小時(shí)都市圈”。
據了解，兩省將加強鐵路、公路、航道統籌規劃建設，形成以南京為中心，以沿江、滬寧-寧合、寧蚌-寧杭、寧淮-寧宣等通道為射線(xiàn)的綜合交通網(wǎng)絡(luò )。其中還特別提到，推進(jìn)蕪湖全國性綜合交通樞紐建設，提升鎮江、揚州、馬鞍山、滁州、宣城等區域性綜合交通樞紐建設水平和協(xié)同服務(wù)能力。
未來(lái)，開(kāi)車(chē)通行于蘇皖兩省之間，出行將更加快速便捷。兩省將共建便捷通達公路網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)化都市圈對外公路通道，完善省際高速公路網(wǎng)絡(luò )。
一體化“提速”，“軌道上的都市圈”正向我們“駛來(lái)”。根據《規劃》，兩省將統籌干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道建設，打造互聯(lián)互通、便捷通勤的軌道交通運輸體系;加快南沿江、寧句等項目建設，推進(jìn)沿江高鐵合肥至南京至上海段、合肥至新沂段、南京至淮安、南京至宣城、南京經(jīng)儀征至揚州、鎮江市域句容至茅山線(xiàn)、揚鎮寧馬城際鎮江至馬鞍山段等項目建設;推動(dòng)中心城市市域(郊)鐵路向周邊城市(鎮)延伸和客運服務(wù)公交化;支持南京、蕪湖等城市軌道交通建設。
共建“幸福都市圈”——
優(yōu)質(zhì)資源流動(dòng)共享，讓群眾享受一體化紅利
同城化發(fā)展，給人民群眾帶來(lái)的，是生活的便利和一體化的“紅利”。
“幸福都市圈”，是《規劃》特別提出的概念，也就是通過(guò)推動(dòng)教育醫療文化等優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源一卡通共享，擴大公共服務(wù)輻射半徑，加快社會(huì )治理一體化發(fā)展，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)一體化、連鎖化供給，讓廣大群眾共享一體化發(fā)展的福祉。
優(yōu)質(zhì)醫療資源“流動(dòng)+共享”，看病就醫更有保障。在醫療方面，《規劃》提出，鼓勵采取合作辦院、組建專(zhuān)科聯(lián)盟、遠程醫療協(xié)作、對口支援等形式，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋范圍，推進(jìn)醫療衛生大數據開(kāi)放共享;完善都市圈醫療協(xié)作體系和預約掛號平臺，推動(dòng)檢驗檢查結果共享和互認。
優(yōu)質(zhì)教育資源“流動(dòng)+共享”，更多名校名師來(lái)了?！兑巹潯诽岬?，依托各城市優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育、中小學(xué)學(xué)校資源，推動(dòng)建立區域和跨區域教育集團、學(xué)校聯(lián)盟，鼓勵開(kāi)展城鄉區域學(xué)校牽手幫扶，引導名校在都市圈內開(kāi)辦分校，推進(jìn)校長(cháng)、骨干教師交流。
共建一流旅游目的地，“圈”內游得更愉快。都市圈將探索推出“暢游都市圈”“惠民一卡通”“高鐵+旅游”等產(chǎn)品，舉辦寧鎮揚馬滁旅游聯(lián)合促銷(xiāo)年會(huì )，共同辦好南京名城會(huì )、宣城文房四寶文化旅游節、滁州中國農民歌會(huì )、馬鞍山中國李白詩(shī)歌節等活動(dòng)，共同打造一批高品質(zhì)休閑度假旅游區和度假勝地。
加快社保接軌，“一卡通”辦事更方便?！兑巹潯愤€提到，建立住房公積金異地信息交換和核查機制，推行住房公積金異地轉移接續，在區域內探索實(shí)行互認互貸;推動(dòng)以社會(huì )保障卡為載體的“一卡通”業(yè)務(wù)延伸到城市“五險一金”及其他公用事業(yè)繳費領(lǐng)域。(記者 王弘毅)
