山東省濟寧市是典型的煤炭資源枯竭型城市，老舊小區眾多，群眾改造意愿強烈。近年來(lái)，濟寧市把老舊小區改造作為補短板、惠民生、穩投資、擴內需的民生工程和發(fā)展工程，堅持以“群眾滿(mǎn)意為標準”。在市委、市政府的領(lǐng)導下，全市按下加速鍵，奮力探索實(shí)踐老舊小區改造新模式，走出一條具有“濟寧特色”的老舊小區改造新路子。
提高政治站位
搶抓改造先機
濟寧市始終高度重視老舊小區改造工作，牢固樹(shù)立“以人民為中心”的發(fā)展理念，市委、市政府成立了由市領(lǐng)導掛帥的指揮部，下設項目審批、資金保障、技術(shù)服務(wù)等多個(gè)工作小組。濟寧市住房和城鄉建設局將老舊小區改造作為“天字一號”工程，成立工作專(zhuān)班，集中辦公，全面負責全市老舊小區改造工作的組織協(xié)調、督導調度，并多次邀請省廳領(lǐng)導、專(zhuān)家來(lái)濟寧市進(jìn)行培訓指導。各縣(市、區)也成立相應工作機構，構建起全市老舊小區改造工作上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)、運轉有序、務(wù)實(shí)高效的組織領(lǐng)導體系，為順利開(kāi)啟老舊小區改造新篇章奠定了堅實(shí)基礎。
針對老舊小區現狀，濟寧市全面開(kāi)展摸底調查，編制了五年改造規劃，按照自愿申報、兩級評審原則，優(yōu)先將群眾基礎好、改造意愿強的小區納入改造范圍，確定到“十四五”期末改造完成783個(gè)小區、14.1萬(wàn)戶(hù)、1334.1萬(wàn)平方米的工作目標計劃。濟寧市總結前期工作經(jīng)驗，按照要求，學(xué)習借鑒南方發(fā)達城市做法，制定了濟寧市老舊小區改造“雙十政策”，即：圍繞“加快項目審批和手續辦理”，濟寧市出臺支持老舊小區改造十條措施;圍繞“怎么干、干什么”，濟寧市印發(fā)了《關(guān)于規范濟寧市老舊小區改造工作流程的指導意見(jiàn)》，總結出“十步流程”。老舊小區改造政策的不斷突破、手續辦理的簡(jiǎn)化便捷，讓濟寧市老舊小區改造工作步入快車(chē)道。
秉承共建共融
創(chuàng )新工作機制
在具體工作推進(jìn)中，濟寧市打破“閉門(mén)”抓改造藩籬，全面實(shí)行“融合、融智、融會(huì )”改造理念，打通老舊小區改造的“上下左右”，不斷創(chuàng )新機制，構建開(kāi)放有序的工作機制。
改造模式“融合”?？紤]單個(gè)小區空間小、設施少，通過(guò)拆圍破墻，推動(dòng)多小區融合、片區化聯(lián)動(dòng)，打破固有格局，實(shí)施組團式改造。
改造主體“融智”。在嚴格實(shí)施市、縣、街道、社區四級聯(lián)動(dòng)、多部門(mén)協(xié)作的基礎上，更加注重群眾參與，做到“改什么、怎么改，群眾說(shuō)了算”。
改造標準“融會(huì )”。充分尊重居民對改造標準的自主選擇權利，對不同改造標準實(shí)行“融會(huì )貫通”，多角度滿(mǎn)足居民的不同改造需求。對投入規模不大、僅基礎性硬件提升的改造項目，由政府主導，通過(guò)加大財政撥款、鼓勵專(zhuān)營(yíng)單位投資等方式保障改造資金;對小區居民普遍要求實(shí)施高標準改造項目，超出基本改造標準部分，主要通過(guò)居民自籌資金方式解決。同時(shí)，在居民自愿前提下，濟寧市正探索實(shí)施以“成本價(jià)”“團購價(jià)”代包室內裝修施工，進(jìn)一步惠民利民，彰顯老舊小區改造標準的“彈性?xún)?yōu)勢”。
“資金難”是老舊小區改造的通病，濟寧市通過(guò)探索多元融資渠道，來(lái)破解資金難題。
加強對上爭取。對標國家、省要求，選取試點(diǎn)小區進(jìn)行重點(diǎn)改造，加強與省直部門(mén)溝通匯報，全力爭取上級部門(mén)的資金扶持。去年共爭取上級獎補資金3.17億元，發(fā)行國債及地方專(zhuān)項債券3.08億元。
撬動(dòng)社會(huì )資本。圍繞破解融資渠道窄的堵點(diǎn)，濟寧市確立了“向市場(chǎng)找錢(qián)”理念。通過(guò)完善政策，允許對土地、房產(chǎn)等行政事業(yè)單位、國有企業(yè)閑置資源按程序改變用途，交由社會(huì )資本方管理，建設配套服務(wù)設施，為市場(chǎng)化運營(yíng)留足空間，吸引更多社會(huì )企業(yè)參與老舊小區改造。
建立運營(yíng)平臺。在任城區確定了任興集團為項目實(shí)施平臺企業(yè)，邀請國開(kāi)行來(lái)濟寧市調研，將康橋華居等3個(gè)小區的改造任務(wù)交其負責，申請國開(kāi)行貸款5億元，并以招標方式引入北京愿景集團參與改造，聯(lián)合成立綜合運營(yíng)平臺，負責改造后公共設施運營(yíng)管理。
激活資源收益。將擬改造小區與周邊閑置宿舍樓、閑置廠(chǎng)房等資源統籌規劃，新增便民服務(wù)中心、停車(chē)場(chǎng)、人才公寓、社區食堂等有收益的服務(wù)設施，通過(guò)盤(pán)活資源增加項目收益，用以平衡項目收入。
堅持共同締造
培植改造特色
按照“抓面子更要里子”的思路，聚焦民生短板，完善設施功能，塑造風(fēng)貌特色，增強承載能力，將老舊小區改造變?yōu)橥苿?dòng)城市有機更新的重要陣地。
全力強功能。按照“一次改到位”“20年不再動(dòng)”原則，以新建住宅小區的高標準，對老舊小區實(shí)施道路提升、房屋修繕、管網(wǎng)改造。
全力增活力。任城區康橋華居小區通過(guò)閑置空間的有效利用，增設了樂(lè )善會(huì )客廳、手工作坊，定期舉辦“跳蚤”市場(chǎng)，并計劃盤(pán)活沿街門(mén)頭房，融合夜經(jīng)濟、地攤文化、濱河景觀(guān)等元素，利用小區連通洸府河景觀(guān)帶的優(yōu)勢，打造特色明顯的步行混合業(yè)態(tài)街區。
全力育特色。按照“一個(gè)小區一個(gè)主題”的思路，對具備條件的小區實(shí)行個(gè)性化、差異化改造，并注重歷史文化挖掘、現有資源利用，嵌入歷史元素，傳承城市文脈。
同時(shí)，濟寧市圍繞社區設施短板、管理短板，堅持把社會(huì )治理與環(huán)境改造同步推進(jìn)，探索管理新機制，健全老舊小區改造長(cháng)效機制。
破解治理難題。針對“空中飛線(xiàn)”“停車(chē)難”等問(wèn)題，濟寧市不斷創(chuàng )新舉措，下大力氣根治頑疾，切實(shí)抓好老舊小區改造的“最后一公里”。
打造智慧社區。在老舊小區改造過(guò)程中，全面加強信息化建設，通過(guò)智能信息系統全面提升小區服務(wù)檔次和治理水平。
推進(jìn)物業(yè)管理。積極探索物業(yè)管理新模式，采取“先期介入、先行接管、先行服務(wù)、適當補助”方式，交由專(zhuān)業(yè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供全方位、專(zhuān)業(yè)化管理，推動(dòng)小區環(huán)境面貌持續改善，切實(shí)保持老舊小區改造的長(cháng)久成效。
濟寧市不斷創(chuàng )新工作思路，全面加快老舊小區改造步伐，以群眾滿(mǎn)意為標準，以“新”換“心”，改出居民幸福感，打造全新的“濟寧模式”，為全國老舊小區改造的加快推進(jìn)作出積極的“濟寧貢獻”。（張鵬）
