遼寧省本溪市是沈陽(yáng)經(jīng)濟區副中心城市，也是典型的老工業(yè)基地城市。區域總面積8411.3平方公里，常住人口147.6萬(wàn)人，城鎮化率為71%。本溪市委、市政府高度重視城市建設發(fā)展和人居環(huán)境整治，自2004年至今，累計投入資金225.4億元，完成各類(lèi)棚戶(hù)區改造和建設15.29萬(wàn)套，惠及居民30余萬(wàn)人。
城鎮老舊小區改造是重大民生工程和發(fā)展工程，也是改善城市環(huán)境面貌和人居環(huán)境質(zhì)量的重點(diǎn)工作。本溪市堅持以黨建為引領(lǐng)，全面推行“黨建+五共(共謀、共建、共治、共評、共享)”模式，發(fā)揮各級黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，有效激發(fā)居民參與改造、建設、管理的主動(dòng)性、積極性，努力實(shí)現基層治理能力建設與小區維修改造的同步推進(jìn)、深度融合，老舊小區改造和治理模式創(chuàng )新工作均取得初步成效。
加強組織領(lǐng)導
健全統籌協(xié)調機制
本溪市將老舊小區改造作為城市建設重點(diǎn)工作和年度民生實(shí)事，在市委全會(huì )上作出具體安排，并通過(guò)市委常委會(huì )會(huì )議、市委專(zhuān)題會(huì )議等形式定期調度推進(jìn)。市委主要領(lǐng)導研究，協(xié)調爭取上級支持，多次開(kāi)展專(zhuān)題調研、聽(tīng)取專(zhuān)題匯報，指導制定《關(guān)于加強老舊小區改造黨建工作的意見(jiàn)》。全市各級黨組織按照“把握重點(diǎn)、精準施策、調動(dòng)各方、保護優(yōu)先、建管并重”的原則，把老舊小區改造與“基層黨建制度落實(shí)年”活動(dòng)結合起來(lái)，以“黨建引領(lǐng)、五共締造”為指導，全面開(kāi)展工作。
市政府成立老舊小區改造工作領(lǐng)導小組，由市政府主要領(lǐng)導掛帥，全面統籌、具體推進(jìn)。先后印發(fā)《本溪市老舊小區改造工作實(shí)施方案》《本溪市老舊小區改造項目及資金管理規定》，強化制度設計，創(chuàng )新推進(jìn)機制，為老舊小區改造工作提供制度遵循。6個(gè)縣區政府和高新區管委會(huì )同步成立專(zhuān)項工作領(lǐng)導小組，按照管理權限和職責劃分扎實(shí)落實(shí)各項任務(wù)。
市委組織部總結推廣“黨建+五共”經(jīng)驗，全面加強改造小區基層組織建設。市委宣傳部動(dòng)員黨員群眾廣泛參與，營(yíng)造輿論氛圍。市紀委監委機關(guān)強化執紀監督，確保項目廉潔高效推進(jìn)。市住房和城鄉建設、發(fā)展和改革、財政等22個(gè)部門(mén)依職責確定改造范圍內容、加強配套設施建設改造，提供金融或融資扶持、協(xié)調爭取資金、進(jìn)行資金監管等，全市上下責任清晰、任務(wù)明確，形成工作合力，共同破解難題，統籌推進(jìn)老舊小區改造。
市住房和城鄉建設部門(mén)統一編制項目可研報告、確定實(shí)施方案、編制工程量清單，各縣區政府負責征詢(xún)居民意見(jiàn)、組織項目施工、開(kāi)展全程監管、保障施工安全，實(shí)現市級牽頭、縣區組織、上下聯(lián)動(dòng)。堅持統籌有序，項目前期主動(dòng)與水、電、氣、暖等供應單位共商改造事宜，避免重復挖掘、交叉作業(yè)。堅持統一監管，調整專(zhuān)項資金撥付監管模式，城區政府每月按實(shí)際工程量提出撥款計劃，經(jīng)審核后直接撥付施工企業(yè)，節省中間環(huán)節，防止資金挪用、欠薪等問(wèn)題發(fā)生，為高質(zhì)高效完成老舊小區維修改造任務(wù)提供有力保障。
突出黨建引領(lǐng)
優(yōu)化基層治理格局
在市委統籌推動(dòng)下，進(jìn)一步織密黨的組織體系，推動(dòng)構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的基層治理體系。全市根據小區黨員分布、專(zhuān)長(cháng)等，創(chuàng )新社區黨組織設置，形成了“街道黨工委—社區黨組織—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶(hù)”的黨建格局，實(shí)現了黨支部建在小區、黨的工作在小區全覆蓋。在推進(jìn)老舊小區改造過(guò)程中，由基層黨組織牽頭，通過(guò)紅色議事會(huì )等形式，組織居民參與決定改造范圍、維修項目、設施建設、物業(yè)服務(wù)等具體事項，使為群眾辦好事實(shí)事的過(guò)程成為聯(lián)系群眾、凝聚人心的過(guò)程。
全面推進(jìn)街道“大工委”、社區“大黨委”制度，全力構建以街道黨工委為核心、社區黨組織為基礎、各相關(guān)部門(mén)黨組織共同參與的黨建工作格局。在主城區75個(gè)老舊小區所在的32個(gè)城區街道實(shí)行“大工委”制度，建立街道黨建領(lǐng)導小組和聯(lián)席會(huì )議，統一協(xié)商共建事務(wù)，暢通利益協(xié)調、訴求表達、矛盾化解渠道，構建良性互動(dòng)協(xié)同體系，推進(jìn)黨建工作落實(shí)。在符合條件的老舊小區社區推行“大黨委”制度，建立黨建聯(lián)系點(diǎn)，通過(guò)任命駐區單位黨員干部兼任社區黨組織委員，吸收業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)中的黨員負責人和“兩新”組織黨組織負責人進(jìn)入社區黨組織領(lǐng)導班子等方式，把不同隸屬關(guān)系的黨組織聯(lián)系起來(lái)，統籌推進(jìn)基層黨建、社會(huì )治理、小區服務(wù)。
在社區“大黨委”制度指導和推動(dòng)下，各小區搭建自主管理平臺，組建業(yè)主委員會(huì )，制定小區管理規約和業(yè)主大會(huì )議事規則，激發(fā)居民的主人翁意識，搭建起“群眾自治圈”。推廣建立紅色議事組織，成立由街道、社區和駐區單位以及“兩新”組織等共同組成的“區域共建理事會(huì )”，共同協(xié)商解決小區管理有關(guān)問(wèn)題。推廣建立紅色物業(yè)管理，推行改造后小區探索建立有治安防治、有清掃保潔、有綠化養護、有物業(yè)維修、有停車(chē)管理的“五有”物業(yè)管理新模式。推廣建立紅色維穩網(wǎng)絡(luò )，依托小區黨群之家，建立街道、公安干警、司法所、律師等微信群，及時(shí)調解居民矛盾糾紛，做到“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區”。
堅持以人民為中心
著(zhù)力打造民心工程
老舊小區改造之初，由本溪市住房和城鄉建設局牽頭，組織發(fā)動(dòng)黨員干部和居民代表深入72個(gè)老舊小區，走訪(fǎng)群眾3600余戶(hù)、收集調查問(wèn)卷4000余張、征求群眾意見(jiàn)1.3萬(wàn)條，按照資金總量，組織4次專(zhuān)家論證，最終確定對房屋破損嚴重的33個(gè)小區進(jìn)行基礎類(lèi)改造;對環(huán)境建設不足、不達標的24個(gè)小區實(shí)施完善類(lèi)改造;對功能和基礎設施配套不完善的15個(gè)小區開(kāi)展提升類(lèi)改造。施工設計和施工組織階段，搭建群眾監督平臺70個(gè)、聘請群眾監督員220名，及時(shí)反映群眾個(gè)性化需求，通過(guò)臨時(shí)變更設計等方式順利解決17個(gè)小區的28項個(gè)性問(wèn)題，整改施工流程和質(zhì)量問(wèn)題16次。
充分發(fā)揮基層組織戰斗堡壘作用，在主城區72個(gè)改造小區開(kāi)展“青年志愿者進(jìn)社區”等活動(dòng)，引導城市青年職工為社區居民提供醫療衛生、法律援助、再就業(yè)宣傳等服務(wù)。社區黨委組織各黨支部帶領(lǐng)黨員主動(dòng)亮身份，開(kāi)展垃圾分類(lèi)、潔凈家園等常態(tài)化志愿服務(wù);開(kāi)展“在職黨員進(jìn)社區”活動(dòng)，調動(dòng)在職黨員服務(wù)社區積極性;組建居民合唱團、健步走等興趣活動(dòng)團隊，培養積極向上的生活情趣，不斷增強人民群眾生活品質(zhì)和水平。
為完善老舊小區改造后物業(yè)管護長(cháng)效機制，鼓勵縣區在早期棚改小區長(cháng)效管護機制基礎上，因地制宜、創(chuàng )新實(shí)踐，建立符合各自特點(diǎn)的物業(yè)管護新模式，推動(dòng)主城區改造小區物業(yè)管理長(cháng)效機制全覆蓋。平山區充分利用網(wǎng)格化管理，按樓棟成立居民網(wǎng)格，由業(yè)主推薦的樓棟長(cháng)、網(wǎng)格長(cháng)組成業(yè)主委員會(huì )，對小區進(jìn)行自我管理維護。明山區全面推行“紅色物業(yè)”，對老舊樓院進(jìn)行修繕，對沿街門(mén)市實(shí)行統一粉刷、統一硬化、統一亮化，在小區內修建文化墻和文化長(cháng)廊，推動(dòng)實(shí)現“家庭和美、鄰里和睦、商家和氣、社區和諧”的“和”文化建設。
本溪市委、市政府結合實(shí)際，深化“黨建+五共”成果，全面加強統籌協(xié)調，廣泛發(fā)動(dòng)動(dòng)員群眾，積極引入社會(huì )力量，集中資源、高效落實(shí)、強力推進(jìn)，切實(shí)做好老舊小區改造這一重大民生工程。（董培崢）
