杭州市針對老舊小區養老、助餐、托育等配套設施短缺、空間不足的問(wèn)題，2019年8月以來(lái)先后出臺《老舊小區綜合提升工作實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步規范市級存量房屋提供用于老舊小區配套服務(wù)的指導意見(jiàn)》，優(yōu)先將行政事業(yè)單位、國有企業(yè)存量房屋用于老舊小區配套服務(wù)。截至2020年底，杭州市已盤(pán)活省、市、區三級行政事業(yè)單位、國有企業(yè)存量房屋86處，約2.78萬(wàn)平方米，提升了老舊小區公共服務(wù)水平。

　　堅持問(wèn)題導向，統籌利用資源盤(pán)活改造空間

　　杭州市的老舊小區大多建設時(shí)間較早，缺少相關(guān)配套設施規劃。同時(shí)，由于小區及周邊開(kāi)發(fā)又相對成熟，受現有規劃和相關(guān)法規約束，小區及周邊可增各類(lèi)設施的空間資源十分有限，普遍存在公共服務(wù)設施“零、小、散”的問(wèn)題。為此，杭州市力改以往“零敲碎打、單項改造”的做法，2019年8月出臺《老舊小區綜合提升工作實(shí)施方案》，全面推行“統籌整合、綜合改造”，鼓勵行政事業(yè)單位、國有企業(yè)將老舊小區內及周邊的存量房屋，優(yōu)先提供給街道、社區用于老舊小區養老托育、醫療衛生等配套服務(wù)。按照“建設補缺、綜合達標、逐步完善”的原則，全面摸清老舊小區現狀情況及公共配套服務(wù)需求，著(zhù)力補齊老舊小區功能短板，通過(guò)盤(pán)活省、市、區三級行政事業(yè)單位、國有企業(yè)存量房屋方式，共配置養老服務(wù)配套用房33處、8362平方米，鄰里中心、黨群服務(wù)中心等53處、19466平方米，并將此納入居住區級公共空間及配套設施規劃。比如，省文旅廳將下屬原招待所輔助用房提供給下城區環(huán)北新村社區，改造為鄰里中心(包括兒童活動(dòng)區、文化活動(dòng)室等)使用。杭州市民政局和市場(chǎng)監管局分別將太平巷15號1400余平米和南瓦坊3幢6單元近280平方的存量房屋，提供給上城區紫陽(yáng)街道新工社區，打造成了街道級養老服務(wù)中心和社區衛生服務(wù)站。

　　堅持制度保障，規范老舊小區存量房屋使用

　　為進(jìn)一步規范存量房屋提供和使用管理，消除行政事業(yè)單位、國有企業(yè)對國有資產(chǎn)有償使用的顧慮，同時(shí)避免出現權責不清問(wèn)題，2020年12月杭州市建委、財政局、住保房管局、機關(guān)事務(wù)管理局、國資委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規范市級存量房屋提供用于老舊小區配套服務(wù)的指導意見(jiàn)》，明確支持政策：

　　一是明確工作原則。房屋產(chǎn)權或管理權屬于行政事業(yè)單位或國有企業(yè)的房屋或建筑物，當前用途非本單位職能工作必須保留的，可提供給所在街道、社區用于老舊小區配套公共服務(wù)。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的原則，街道、社區負責存量房屋管理職責。

　　二是規范提供方式。由老舊小區所在街道、社區全面排查小區及周邊配套用房現狀和市級存量用房情況，結合改造需要提出用房需求，并與產(chǎn)權(管理)單位協(xié)商。在產(chǎn)權不變的前提下，產(chǎn)權(管理)單位將存量房屋以租賃方式提供給街道、社區使用，租金參照房產(chǎn)租金評估價(jià)由雙方協(xié)商確定，并簽訂租賃合同或使用協(xié)議。

　　三是加強使用管理。市建委會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強市級存量房屋提供使用工作的統籌協(xié)調和服務(wù)指導，區縣政府負責日常監督，避免使用單位將房屋挪作他用。市財政局、住房保障局、國資委、機關(guān)事務(wù)管理局等根據部門(mén)職責，在資產(chǎn)管理、房產(chǎn)管理、審批手續和考核指標核減等方面予以支持。

　　下一步，杭州市還將探索國有企業(yè)和社會(huì )力量共同參與的混合所有制模式，以市場(chǎng)化運作，吸引更多社會(huì )力量參與老舊小區改造、管理和運營(yíng)。

　　摘自　浙江省住房和城鄉建設廳網(wǎng)站　2021.03.10